Решение от 7 февраля 2024 г. по делу № А05-11254/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11254/2023
г. Архангельск
07 февраля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрел в судебном заседании 17.01.2024 - 24.01.2024 дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; адрес: Россия 163019, г.Архангельск, Архангельская область)

к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Архангельской области «Мезенское лесничество» (ОГРН <***>; адрес: 164750, <...>)

о признании незаконным решения.

В заседании суда приняли участие представители:

заявителя - ФИО2 по доверенности (до и после перерыва посредством веб-конференции);

ответчика - ФИО3 по доверенности (до и после перерыва);

третьего лица - не явился, извещен (до и после перерыва).

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения об отказе в согласовании проектной документации лесного участка в Мезенском лесничестве (Ручьевское участковое лесничество) квартал №74 выдел №8, площадью 0,8770га,, выраженного в письме от 25.07.2023 №204-05/7310, а также возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявлением от 02.11.2023 предприниматель в соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленное требование, просит суд признать незаконными действия и решение Министерства об отказе в утверждении проектной документации лесного участка в Мезенском лесничестве (Ручьевское участковое лесничество) квартал №74 выдел №8, площадью 0,8770га, предоставленной для рассмотрения в Министерство через Мезенское лесничество заявлением от 16.05.2023 и возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

Определением суда от 09.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Архангельской области «Мезенское лесничество» (далее - третье лицо, Мезенское лесничество).

Заявитель в обоснование заявления ссылается на то, что оспариваемые действия и решение не соответствуют нормам Лесного кодекса Российской Федерации, нарушают его права и законные интересы при осуществлении предпринимательской деятельности.

Ответчик заявленные требования не признал, ссылаясь в отзыве на заявление от 03.11.2023 на отсутствие доказательств со стороны заявителя нарушения прав и законных интересов предпринимателя, а также правовых оснований для обращения в суд с заявленными требованиями.

Мезенское лесничество представило в суд отзыв от 05.12.2023 №682, указав, что письмо от 25.07.2023 №204-05/7310 является деловой перепиской Министерства с подведомственным ему учреждением.

Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражного суда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание не явились представители третьего лица для участия в судебном разбирательстве, дело рассмотрено без участия представителей Мезенского лесничества, извещённого о времени и месте судебного разбирательства, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поводом к оспариванию действий и решения Министерства послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поводом к оспариванию действий послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Заявителем на территории Мезенского района Архангельской области реализуется инвестиционный проект в сфере экологического туризма.

Североморским ТУ Росрыболовства в 2022 году был проведен конкурс на право заключения договоров пользования рыболовными участками для организации любительского рыболовства, в том числе в отношении рыболовного участка № 2.2.5.18.1 на р. Мегра.

По результатам конкурса с предпринимателем был заключен договор №Л-АО-5/2022 от 15.06.2022 пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ (далее – Договор).

В соответствии с пунктом 1 Договора предпринимателю предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке № 2.2.5.18.1 р.Мегра (в соответствии с Перечнем рыболовных участков Архангельской области, утвержденным постановлением Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области от 04.03.2020 № 15-п) площадью 213 га, длиной 39,50 км (далее - рыболовный участок).

Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыболовного участка: лосось атлантический (семга), горбуша, сиг и другие виды водных биологических ресурсов, отнесенные к объектам рыболовства.

Орган государственной власти предоставляет пользователю рыболовный участок для организации любительского рыболовства анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ (пункт 2 Договора).

Использование рыболовного участка, состоящего из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения, для осуществления в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» добычи (вылова) анадромных видов рыб осуществляется на следующих условиях: определяются ежегодно комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Архангельской области (пункт 3.1 Договора).

Договор вступил в силу 15.06.2022 (пункт 9 Договора) и действует до 15.06.2032 (пункт 9.1. Договора).

Для выполнения условий заключенного договора от 15.06.2022 предпринимателем предпринимаются действия, направленные на предоставление ему участка лесного фонда, на котором предполагается создание в последующем необходимой инфраструктуры, предусмотренной условиями пользования рыболовным участком.

30.08.2022 предприниматель обратился в Министерство с обращением о запросе информации относятся ли образуемые земельные участки к землям лесного фонда, приложив схемы расположения 8 земельных участков, а также копии договора от 15.06.2022 №Л-АО-5/2022.

Министерство письмом от 09.09.2022 №204-05/9436 "О направлении информации" в рамках своих полномочий сообщило заявителю, что координаты рыболовного участка акватории реки, указанные в запросе, не соответствуют участку, предоставленному предпринимателю по договору от 15.06.2022 №Л-АО-5/2022, указав, что по сведениям государственного лесного реестра испрашиваемые участки входят в границы Мезенского лесничества, установленные в рамках исполнения Государственного задания от 12.01.2022 №053-00012-22-2 "Проектирование границ лесничества" на территории Архангельской области.

10.11.2022 предприниматель обратился в Министерство с обращением предварительно согласовать предоставление лесного участка на побережье реки Мегра Мезенского района на праве аренды для осуществления рекреационной деятельности в сфере туризма, организации отдыха в соответствии с прилагаемой выпиской из государственного лесного реестра (планом лесного участка), для подготовки проектной документации на лесной участок.

Министерство письмом от 09.12.2022 №204-05/12573 "О направлении информации" в рамках своих полномочий сообщило заявителю, что земельные участки в составе земель лесного фонда передаются в аренду по результатам торгов на право заключения договора аренды, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 73.1, частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, указав, что для выставления участка на аукцион заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона в соответствии с порядком и способом подачи заявления, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2018 №302.

16.02.2023 предприниматель обратился в Мезенское лесничество с обращением согласовать подготовленную Архангельским филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" проектную документацию на лесной участок, согласно разделу 9 которой указан вид использования лесов лесного участка - осуществление рекреационной деятельности.

Мезенское лесничество письмом от 18.04.2023 №247 возвратило проектную документацию лесного участка (далее - ПДЛУ) без утверждения, на основании замечаний указанных в письме Министерства от 10.04.2023 №204-05/3299.

В письме от 10.04.2023 №204-05/3299, адресованном Мезенскому лесничеству, в ответ на запрос последнего от 24.03.2023 №196, Министерство сообщило о выявленных нарушениях в представленных на рассмотрение материалах требований к составу и к содержанию ПДЛУ, порядка ее подготовки, утвержденных приказом Минприроды России от 03.02.2017 №54 "Об утверждении требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка её подготовки", а именно: таксационная характеристика проектируемого лесного участка не соответствует данным государственного лесного реестра Мезенского лесничества; в ПДЛУ отсутствует подпись ответственного лица Мезенского лесничества. Помимо этого, Министерство отметило, что в ПДЛУ указан вид использования земельного участка - рекреационная деятельность, а согласно пункту 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, находящегося в государственной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона. Кроме того, Министерство обратило внимание Мезенского лесничества на отсутствие в ЛК РФ такого вида пользования лесов, как любительское рыболовство.

16.05.2023 предприниматель повторно обратился в Мезенское лесничество с обращением согласовать исправленную с учетом замечаний Министерства подготовленную Архангельским филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" проектную документацию на лесной участок, согласно разделу 9 которой указан вид использования лесов лесного участка - осуществление рекреационной деятельности.

Мезенское лесничество письмом от 14.08.2023 №440 сообщило заявителю, что предоставленная им ПДЛУ будет принята во внимание и утверждена Министерством в случае формирования участка для организации предоставления его в пользование, а также в случае принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды на данный участок, с приложением копии письма Министерства от 25.07.2023 №204-05/7310.

В письме от 25.07.2023 №204-05/7310, адресованном Мезенскому лесничеству, в ответ на запрос последнего от 26.06.2023 №335 Министерство сообщило, представленные на рассмотрение материалы выполнены в соответствии с требованиями к составу и к содержанию ПДЛУ, порядку ее подготовки, утвержденными приказом Минприроды России от 03.02.2017 №54 "Об утверждении требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка её подготовки" и с данными государственного лесного реестра. Отметив, что ПДЛУ будет принята во внимание и утверждена Министерством в случае формирования участка для организации предоставления его в пользование, а также в случае принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды на данный участок.

27.09.2023 предприниматель обратился в Арбитражный суд Архангельской области с рассматриваемым заявлением.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 №92-пп (далее - Положение №92-пп) Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений, лесопромышленного комплекса.

В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Архангельской области, областными законами, договорами и соглашениями Архангельской области, иными нормативными правовыми актами Архангельской области, а также регламентом взаимодействия исполнительных органов государственной власти Архангельской области и настоящим Положением (пункт 3 Положения №92-пп).

Как следует из подпункта 7 пункта 15 Положения, в целях осуществления своих полномочий Министерство имеет право вести переписку и взаимодействовать в иных формах с федеральными органами государственной власти, иными государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иными государственными органами Архангельской области, государственными органами иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами по вопросам, отнесенным к компетенции министерства.

В силу подпункта 4 пункта 8 Положения Министерство осуществляет полномочия собственника в отношении лесных участков, находящихся в государственной собственности Архангельской области, в том числе предоставление их в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, а также в аренду, подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности Архангельской области или муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области (за исключением полномочий по подготовке, организации и проведению аукционов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности Архангельской области или муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области), осуществление иных полномочий собственника лесных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством. В силу норм статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется положениями статьи 71 ЛК РФ, в соответствии с положениями части 1 которой лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (часть 2 статьи 71 ЛК РФ).

При этом, частью 3 статьи 71 ЛК РФ прямо предусмотрено, предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

К самому договору аренды лесного участка (его содержанию) применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).

Однако, порядок его заключения регулируется специальными нормами лесного законодательства.

В порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, только на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования юридическим лицам и гражданами, если иное не предусмотрено ЛК РФ (часть 5 статьи 71 ЛК РФ).

Таким образом, порядок предоставления лесных участков в аренду – регулируется непосредственно нормами Лесного кодекса Российской Федерации. В то же время, такая процедура как предварительное согласование предоставления лесного участка на праве аренды ЛК РФ не предусматривает.

ЛК РФ не предусмотрено проведение процедур предварительного согласования предоставления лесных участков из состава земель лесного фонда при наличии названных ЛК РФ оснований для предоставления участка без торгов.

В частности положения части 1 статьи 73.1 ЛК РФ предусматривает, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Часть 3 статьи 73.1 ЛК РФ предусматривает, что без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: 1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса; 2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса; 4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 5 статьи 73.1 ЛК РФ).

Ни осуществление предварительного согласования заключения договора аренды, ни самих требований о необходимости осуществления такого предварительного согласования при наличии оснований для предоставлении лесных участков без торгов, нормами ЛК РФ не предусмотрено.

При этом само по себе отсутствие процедуры предварительного согласования заключения договора аренды лесного участка не свидетельствует о наличие пробела в законодательстве, так как предоставление лесных участков в аренду осуществляется исключительно в порядке статьи 73.1 ЛК РФ по результатам проведения торгов или без их проведения, но и без каких-либо процедур предварительного согласования.

В силу положений статьи 70.1 при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов (часть 1).

При предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса), безвозмездное пользование выполнение работ по подготовке проектной документации лесных участков может быть обеспечено заинтересованным лицом (часть 6).

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 7).

При этом ЛК РФ, предусматривая возможность подготовки проектной документации лесных участков заинтересованным лицом, не устанавливает сроки и порядок поведения указанной административной процедуры.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, заявление предпринимателя должно было быть рассмотрено по правилам Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №59-ФЗ) в связи с отсутствием иной установленной действующим законодательством процедуры.

Федеральный закон №59-ФЗ регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1 Федерального закона №59-ФЗ).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1 Федерального закона №59-ФЗ).

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №59-ФЗ предусматривает, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

По общему правилу, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ).

В своем заявлении в суд предприниматель также ссылается на подпункт 29.1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 29.1 пункта 2 данной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, осуществляющему товарную аквакультуру (товарное рыбоводство) на основании договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности (далее - договор пользования рыбоводным участком), для указанных целей.

Из материалов дела следует, что предприниматель обратился в Мезенское лесничество (к третьему лицу) с заявлением о предварительном согласовании и утверждении проектной документации лесного участка площадью 0,8770 га (исх. от 16.02.2023).

Мезенским лесничеством письмом от 18.04.2023 №247 проектная документация и заявление было возвращено заявителю на доработку в связи с несоответствием проектной документации данным государственного лесного реестра Мезенского лесничества (абзац 3 письма Министерства от 10.04.2023 №204-05/3299, ссылка на которое указана в письме Мезенского лесничества).

Предприниматель повторно направил документацию на лесной участок площадью 0,8770 га на согласование в Мезенское лесничество (исх. от 16.05.2023).

Письмом от 14.08.2023 №440 Мезенское лесничество указало, что рассмотрело представленную проектную документацию, которая будет принята во внимание и утверждена Министерством в случае формирования участка для организации предоставления его в пользование, а также в случае принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды на данный участок.

Таким образом, из материалов дела и с учетом действующего законодательства следует, что заявитель обратился в Мезенское лесничество с заявлением о проведении процедуры (предварительного согласования предоставления в аренду лесного участка из состава земель лесного фонда и утверждении проектной документации), которая действующим лесным законодательством не предусмотрена.

Непосредственно к ответчику заявитель обращался дважды.

30.08.2022 предприниматель обратился в Министерство с обращением о запросе информации относятся ли образуемые земельные участки к землям лесного фонда, приложив схемы расположения 8 земельных участков, а также копии договора от 15.06.2022 №Л-АО-5/2022.

Министерство письмом от 09.09.2022 №204-05/9436 "О направлении информации" в рамках своих полномочий разъяснило заявителю, что координаты рыболовного участка акватории реки, указанные в запросе, не соответствуют участку, предоставленному предпринимателю по договору от 15.06.2022 №Л-АО-5/2022, указав, что по сведениям государственного лесного реестра испрашиваемые участки входят в границы Мезенского лесничества, установленные в рамках исполнения Государственного задания от 12.01.2022 №053-00012-22-2 "Проектирование границ лесничества" на территории Архангельской области.

Также 10.11.2022 предприниматель обратился в Министерство с обращением предварительно согласовать предоставление лесного участка на побережье реки Мегра Мезенского района на праве аренды для осуществления рекреационной деятельности в сфере туризма, организации отдыха в соответствии с прилагаемой выпиской из государственного лесного реестра (планом лесного участка), для подготовки проектной документации на лесной участок.

Министерство письмом от 09.12.2022 №204-05/12573 "О направлении информации" в рамках своих полномочий разъяснило заявителю, что земельные участки в составе земель лесного фонда передаются в аренду по результатам торгов на право заключения договора аренды, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 73.1, частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, указав, что для выставления участка на аукцион заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона в соответствии с порядком и способом подачи заявления, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2018 №302.

Ответ, как в соответствии с положениями Федерального закона №59-ФЗ, так и в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, должен был быть подготовлен (с учетом переписки сторон) министерством не позже 10.12.2022.

О бездействии Министерства предприниматель узнал не позднее указанной даты.

Предприниматель просит признать незаконными действия (бездействие) Министерства, выраженные в непринятии решения об утверждении проектной документации и предварительном согласовании предоставления лесного участка либо об отказе в утверждении проектной документации и предварительном согласовании предоставления лесного участка.

В силу положений части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании незаконными действий в установленный законом срок, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о его восстановлении с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исходя из указанного срока предприниматель мог обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав на позже 10.03.2023. В настоящем случае с заявлением предприниматель обратился 27.09.2023.

Таким образом, срок, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является пропущенным. Суд не установил оснований для восстановления указанного срока. Пропуск срока обращения в суд является достаточным самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

По требованию заявителя о признании незаконным решения Министерства от 25.07.2023 №204-05/7310, суд считает необходимым отметить следующее.

Как уже отмечалось, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предприниматель просит признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от 25.07.2023 №204-05/7310, адресованном Мезенскому лесничеству, "об отказе в утверждении проектной документации лесного участка". Однако, решение об отказе в утверждении проектной документации заявителем в дело не было представлено.

Заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных и иных органов рассматриваются в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу или группе лиц и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений, нарушающее гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущее неблагоприятные юридические последствия.

Письмо от 25.07.2023 №204-05/7310, адресованное не заявителю, а Мезенскому лесничеству, является внутренней перепиской Министерства и подведомственного ему учреждения и обусловлена положениями действующего лесного законодательства. Таким образом, указанное письмо не может нарушать прав заявителя. Требования в данной части также удовлетворению не подлежат.

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


В.А. Калашникова