Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А53-5856/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-5856/20
15 октября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Муниципального предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр «КОНТИНЕНТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя представитель не явился, извещен

от заинтересованного лица представитель ФИО2 по дов. 09.01.2020 года

от МУП «Городское хозяйство» представитель ФИО3 по дов. 01.01.2020

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Расчетный центр «КОНТИНЕНТ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным постановления решения от 18.12.2019 №25506/05.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен, о причине неявки суду не сообщено.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, представил отзыв и дополнительные документы к отзыву.

Представитель третьего лица дал пояснения и представил дополнительные документы.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

Как следует из материалов дела, заказчиком муниципальным унитарным предприятием «Городское хозяйство» 14.11.2019г. было размещено извещение о проведении закупки на право заключения договора на Оказание услуг по ведению базы данных, учету, сбору, обработку и печати платежных документов (счетов-квитанций) за коммунальную услугу по теплоснабжению населения в городе Таганроге на 2019-2020г. в форме аукциона №31908517543 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru.

В срок, установленный документацией, на участие в закупке было подано 2 заявки, ГУП РО «ИВЦ ЖКХ» и ООО «Расчетный Центр Континент»

Согласно протоколу рассмотрения заявок №1238633 от 29.11.2019г., заявка ООО «Расчетный центр «Континент» была отклонена в связи с несоответствием пунктов 3.4.1, 3.4.2 Закупочной документации, а именно «несоответствии заявки участника закупки требованиям Закупочной документации, с указанием на отсутствие аналогичных по суммам исполненных договоров с актами выполненных работ за последние 3 года с даты публикации извещения; отсутствие подтверждения взаимодействия не менее чем с 3-мя кредитными организациями, так как участником предоставлены копии 2-х договоров с кредитными организациями на прием платежей.

Заявка второго участника ГУП РО «ИВЦ ЖКХ» признана соответствующей требованиям Закупочной документации.

ООО «Расчетный центр «КОНТИНЕНТ» обратился в жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о безосновательном отклонении его заявки, по результатам рассмотрения которой Решением от 18.12.2019 года позиция заявителя жалобы признана необоснованной.

Полагая, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области нарушены его права и законные интересы, а также, что указанное решение не соответствует закону, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями урегулированы Федеральным заком от 18.07.2011 N 223-ФЗ

"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок заключения и исполнения договоров.

Одним из основных принципов закупки товаров, работ и услуг согласно статье 3 Закона № 223-ФЗ является равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случаях предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

Порядок проведения конкурентной закупки регулируется статьей 3.2 Закона о закупках. Так, Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как предусмотрено аукционной документацией заказчика в разделе « основные термины и понятия» документация об аукционе в электронной форме (аукционная документация, документация) - документация, в установленном порядке согласованная и утвержденная заказчиком, содержащая сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Положением.

Согласно аукционной документации Участник закупки для того, чтобы принять участие в аукционе, должен удовлетворять требованиям, установленным в пункте 1.6.

Пунктом 1.6.5 установлены, помимо основных, в том числе и следующие обязательные требования к участникам закупки:

«Дополнительные квалификационные требования к участникам закупки, устанавливаемые по усмотрению Заказчика в части III настоящей документации:

- Требования к наличию опыта выполнения аналогичных проектов (к примеру, количество ранее выполненных договоров аналогичных по объему поставки Товаров, по видам оказываемых услуг и.т.п.), в том числе за определенный промежуток времени.

- требования к наличию материальных, финансовых и трудовых ресурсов».

Условия допуска к участию в торгах и основания отстранение от участия в аукционе установлены пунктом 1.10 аукционной документации

1.10.1.При рассмотрении заявок на участие в аукционе участник закупки не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае:

1.10.1.1. непредставления участником обязательных документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки, а также о соисполнителях (субподрядчиках, субпоставщиках) в случае их наличия в заявке участника, если требования к предоставлению документов о соисполнителях (субподрядчиках, субпоставщиках) были установлены в аукционной документации.

1.10.1.2. несоответствия участника процедуры закупки, а также соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков), если таковые указаны в заявке участника, а требования к соисполнителям (субподрядчикам, субпоставщикам) были установлены в аукционной документации, требованиям, установленным к ним в соответствии с пунктом 1.6.

1.10.1.3. несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации, в том числе:

а) непредоставление сведений, предусмотренных пунктом 3 части II настоящей документации, или предоставление недостоверных сведений.

б) несоответствие сведений, предусмотренных пунктом 3части II настоящей документации, требованиям настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1.10. 2 Заказчик, аукционная комиссия отстраняет участника закупки от участия в аукционе на любом этапе его проведения вплоть до заключения договора в случае:

1.10.2.1. непредставление обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений. При этом непредставление документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, не является основанием для недопуска такого участника к участию в закупке, если такая квалификация не является требованием к участнику закупки Установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, предоставленных в заявке участника, об участнике закупки, а также о соисполнителях (субподрядчиках, субпоставщиках) в случае их наличия в заявке участника, если требования к предоставлению документов о соисполнителях (субподрядчиках, субпоставщиках) были установлены в аукционной документации.

1.10.2.5. в случае несоответствия участника процедуры закупки требованиям, установленным документацией о закупке, а также в случае, если заказчик, закупочная комиссия обнаружит, что участник представил в составе своей заявки недостоверную информацию, в том числе в отношении его квалификационных данных.

Разделом III аукционной документации предусмотрена «Информационная карта аукциона», содержащая информацию для данного конкретного аукциона, уточняющая, разъясняющая и дополняющая положения части II «Общие условия аукциона».( лд.59 том 1)

В Информационной карте к аукционной документации предусмотрены следующие дополнительные требования к участнику: наличие аналогичных по суммам исполненных договоров с актами выполненных работ за последние 3 года с даты публикации извещения.

В составе заявки ООО «Расчетный центр «Континент» представил в обоснование опыта оказания аналогичных услуг договоры с ОАО ТКЗ «Красный котельщик» с актами оказанных услуг на сумму 3 331 000,51 рубль, с ООО УК «Континент» с актами на сумму 2 740 412,54 рублей, ООО «ТГК» с актами на сумму 1 948 519,36 рублей, общая сумма оказанных услуг составила 8 019 932,41 рублей,

Указанная сумма обоснованно не признана аналогичной с суммой предложенного к заключению договора 15800000 рублей, поскольку лишь половину от заявленного объема.

В этой связи выводы комиссии об отсутствии подтверждения наличия аналогичных по суммам исполненных договоров, подтверждены документально и заявителем не опровергнуты.

Как следует из технического задания, являющегося частью аукционной документации, подрядчик должен взаимодействовать с кредитными организациями ( не менее трех), ФГУП Почта России. В данном случае условие о взаимодействии с указанным количеством платежных агентов относится к характеристике оказываемой услуги, в целях получения которой проводится аукцион.

В материалы дела представлено сообщение заявителя, представленное в составе заявки, согласно которого им заключены договоры с ПАО «Сбербанк», ПАО КБ «Ценрт Инвест», а также ФГУП «Почта России». ( лд.9 том 3).

В соответствии с пунктом 3.4.2 Закупочной документации, непредоставление необходимых документов, указанных в пунктах 3.4.1 части 2, в составе заявки на участие в аукционе является риском участника закупки, подавшего такую заявку, и является основанием для признания такой заявки не соответствующей требованиям, установленным настоящей документации об аукционе, в связи с чем оснований для признания выводов комиссии необоснованными судом не установлено.

Позиция заявителя о необоснованном указании в оспариваемом решении на отсутствие в представленном обществом Протоколе внеочередного собрания ООО «Расчетный центр Континент» № 04 от 10.02.2018 года указание на одобрение заключаемой сделки судом признана верной, поскольку из указанного протокола следует об одобрении участниками минимальной суммы одной сделки, совершаемой по результатам торгов при заключении государственных контрактов на сумму 100000000 рублей. Между тем, указанное не влияет на обстоятельства отклонения заявки участника, установленные комиссией и признанные обоснованными.

В отношении довода о подписании протокола заседания комиссии неуполномоченным лицом, судом установлено следующее.

Согласно статьи 39 Закона № 44-ФЗ для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее в настоящей статье - комиссия). Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

Из представленного в материалы дела приказа Муниципального унитарного предприятия «Городское хозяйство» от 15.10.2019 года № 57/4 следует, что при отсутствии члена комиссии ФИО4 ее функции с правом голова выполняет ФИО5

Учитывая, что законодательно право формирования аукционной комиссии возложено на исполнительные органы заказчика, суд отклоняет указанный довод заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального Кодекса РФ ы случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения закону, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 18.12. 2019 года № 25506/05 не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению на сторону, не в пользу которой принят судебный акт в порядке статьи 110, 112 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяКривоносова О. В.