Решение от 6 октября 2022 г. по делу № А05-7692/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7692/2022
г. Архангельск
06 октября 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковым заявлением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163069, <...>)

к ответчику - акционерному обществу "АГД Даймондс" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163001, <...>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора

временного управляющего акционерного общества "АГД Даймондс" ФИО2

об обязании выполнить работы по лесовосстановлению

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца: ФИО3 по доверенности от 30.12.2021,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 08.09.2022, ФИО4 по доверенности от 01.09.2022,

установил следующее:

министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к акционерному обществу "АГД Даймондс" (далее – ответчик, Общество), в котором просит обязать ответчика выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 1834,9947 га, в порядке, предусмотренном Правилами выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации.

Ответчик в отзыве на иск с заявленными требованиями не согласился.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивал.

Представители ответчика поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

15.02.2018 между Министерством и Обществом (до переименования 18.09.2018 - АО «Архангельскгеолдобыча») заключен договор № 2143 аренды лесных участков, согласно которому Обществу для разработки месторождения полезных ископаемых предоставляется лесной участок общей площадью 1 835, 9947 га в Мезенском лесничестве Архангельской области, состоящий из следующих лесных участков: 1) площадью 1 802, 9561 га с кадастровым номером 29:11:140201:8, 2) площадью 4, 1300 га с кадастровым номером 29:11:140201:13, 3) площадью 0, 0349 га с кадастровым номером 29:11:140201:133, 4) площадью 3, 4697 га с кадастровым номером 29:11:140201:134, 5) площадью 1, 0000 га с кадастровым номером 29:11:140201:135, 6) площадью 22, 4345 га с кадастровым номером 29:11:140201:136, 7) площадью 1, 9695 га с кадастровым номером 29:11:140201:137.

Как указано в пункте 4 договора, лесной участок передается Обществу (арендатору по договору) в целях использования лесов для разработки месторождения полезных ископаемых (разработка месторождения алмазов им. В. Гриба).

Подпунктом "л" пункта 3.4 договора предусмотрена обязанность арендатора осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

24.05.2018 Общество через Министерство обратилось в Правительство Российской Федерации с заявлением о переводе земель лесного фонда общей площадью 1834,9947 га в земли промышленности с приложением документации, предусмотренной пунктом 4 Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 48.

26.07.2018 (исх. 204-05-22/6177) Министерство направило представленный Обществом пакет документов в Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз).

Письмом от 27.08.2018 № ЕК-03-27/14354 Рослесхоз возвратил комплект документов в Министерство с замечаниями на доработку.

22.10.2018 Общество обратилось в Правительство РФ с новым заявлением № 22-5587 о переводе земель, в котором просило осуществить перевод земель лесного фонда (лесных участков общей площадью 1 834,9947 га в Мезенском лесничестве, предоставленных для разработки месторождения полезных ископаемых) в земли промышленности.

Письмом от 15.11.2018 (исх. № ЕК-03-42/19148) Рослесхоз направил согласованную документацию в Минприроды России.

24.12.2018Министерство природных ресурсов Российской Федерации внесло вПравительство Российской Федерации проект распоряжения о переводе (Письмо Минприроды России от 24.12.2018 № 01-16-07/32812).

27.03.2019 Правительством РФ принято распоряжение № 545-р о переводе земель лесного фонда площадью 1834,9947 га в категорию земель промышленности для размещения горно-обогатительного комбината.

15.04.2019 в ЕГРН внесены сведения об изменении категории земель на земли промышленности.

23.05.2019 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земель на «для размещения горно-обогатительного комбината».

10.06.2019 между Министерством и Обществом заключено дополнительное соглашение №1 к договору аренды от 15.02.2018 №2143, согласно которому из договора аренды исключены лесные участки общей площадью 1834, 9947 га, переведенные в земли промышленности, в аренде у Общества остался только один лесной участок площадью 1,0000 га с кадастровым номером 29:11:140201:135 в квартале 178ч Ручьевского участкового лесничества Мезенского лесничества.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего дела, а также установлены решением Арбитражный суд Архангельской области от 09.10.2019 по делу № А05-9739/2019 по иску Министерства к Обществу о возложении обязанности исполнить обязанность, предусмотренную статье 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, путем обращения в Министерство с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению и лесоразведению.

Ссылаясь на положения части 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) в редакции Федерального закона от 19.07.2018 №212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" (далее - Закон № 212-ФЗ), Министерство в настоящем дела просит возложить на Общество обязанность по проведению работ по лесовосстановлению на земельном участке общей площадью 1834,9947 га в связи с его переводом в земли иной категории.

Общество, возражая относительно иска, указывает, что поскольку заявление о переводе земель лесного фонда в земли промышленности подано до даты вступления в силу Закона № 212-ФЗ, который не имеет обратной силы, то оснований для возложения на Общество обязанности по лесовосстановлению не имеется.

Оценив обстоятельства дела и доводы сторон, суд приходит к воду о том, что иск удовлетворению не подлежит в связи со следующим.

В рассматриваемом случае исковые требования заявлены в рамках абзаца седьмого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), предусматривающей защиту гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре (понуждение должника совершить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства).

Указанный способ защиты нарушенного права может быть применен только при наличии у ответчика соответствующей обязанности, предусмотренной законом или договором.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса воспроизводство лесов включает в себя, в том числе лесовосстановление.

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом № 212-ФЗ (до 01.01.2019) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183 (подпункт "а" пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375 (подпункт "а" пункта 4).

Законом № 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в Лесной кодекс были внесены в том числе следующие изменения.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции Закона № 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ Лесной кодекс был дополнен статьей 63.1, согласно части 2 которой лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ (далее - Закон № 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 2 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ Закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Таким образом, положения частей 1 и 2 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ) не распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ и действуют с 01.09.2021.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка.

Указанные Правила вступили в силу 21.05.2019 и действовали до 01.01.2019 в связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 18.05.2022 № 897 "Об утверждении Правил осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 2019 г. № 566 и внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

Истец просил возложить на ответчика обязанность осуществить лесовосстановление не земельном участке в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.05.2022 № 897, и обосновывает наличие такой обязанности у Общества положениями части 2 статьи 63.1 Лесного кодекса в редакции Закона № 212-ФЗ.

Вместе с тем Закон № 212-ФЗ, которым введены изменения в Лесной кодекс, вступил в силу с 01.01.2019.

В данном законе отсутствует какое-либо указание о распространении его действия на правоотношения, возникшие до 01.01.2019.

Согласно общему принципу права применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона.

В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, Закон № 212-ФЗ обратной силы не имеет.

Часть 2 статьи 63.1 Лесного кодекса в редакции Закона № 212-ФЗ в качестве субъекта правового регулирования определяет лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий.

Следовательно введенная данным Законом обязанность, распространяется на «лиц, обратившимся с ходатайством или заявлением», только после вступления в силу данного Закона, то есть, после 01.01.2019.

Материалами дела подтверждается и Министерством не оспаривается, что Общество обратилось с заявлением об изменении целевого назначения лесного участка до 01.01.2019, в связи с чем, в силу отсутствия обратного действия Закона № 212-ФЗ, оно не может являться субъектом правового регулирования части 2 статьи 63.1 Лесного кодекса и нести обязанности, установленные для субъекта указанных правоотношений.

При этом суд соглашается с доводами Общества о том, что подавая ходатайство о переводе земель, ответчик учитывал и мог учитывать только правовые последствия, которые были предусмотрены действующим на тот момент законодательством.

Возложение на землепользователя обязанности, не существовавшей в момент возникновения правоотношений, противоречит принципу правовой определенности и недопустимости распространения на лицо закона, ухудшающего его положение по сравнению с тем, которое существовало на момент возникновения правоотношений.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.Б. Филипьева