Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А46-18616/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Упрощенное производство

№ дела

А46-18616/2020
21 декабря 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения изготовлена 09 декабря 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Парк отель «Рассвет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета и несоблюдение страхователем порядка представления таких сведений в общем размере 3 500 руб., без вызова сторон,



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Парк отель «Рассвет» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Парк отель «Рассвет», общество) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета и несоблюдение страхователем порядка представления таких сведений в общем размере 3 500 руб.

Определением от 23.10.2020 указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда (в виде резолютивной части) от 09.12.2020 требования Пенсионного фонда удовлетворены частично, с ООО «Парк отель «Рассвет» в пользу Пенсионного фонда взыскано 2000 руб. штрафных санкций за несоблюдение порядка предоставления отчетности формы СЗВ-М в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М (исх.) за ноябрь, декабрь 2019 года. В удовлетворении требований в остальной части заявителю отказано.

14.12.2020 от Пенсионного фонда поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Удовлетворяя ходатайство Пенсионного фонда, суд указывает следующее.


22.01.2019 Обществом по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью в адрес ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска представлен отчет по форме СЗВ-М (доп.) в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период декабрь 2018 года (протокол сверки).

Указанные обстоятельства, послужили основанием для составления Пенсионным фондом 02.04.2019 акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 065S18190003840 и принятия 17.05.2019 решения № 065S19190004704 о привлечении Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 500 руб. за нарушение сроков представления ежемесячного отчета по форме СЗВ-М (доп.) в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период декабрь 2018 года.

24.06.2019 Пенсионным фондом выставлено требование № 065S01190007735, которым обществу предложено уплатить финансовую санкцию в размере 500 руб. в добровольном порядке в срок до 12.07.2019.

16.04.2019 Обществом по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью в адрес ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска представлен отчет по форме СЗВ-М (доп.) в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период март 2019 года (протокол сверки).

Указанные обстоятельства, послужили основанием для составления Пенсионным фондом 19.06.2019 акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 065S18190007544 и принятия 26.07.2019 решения № 065S19190008498 о привлечении Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 500 руб. за нарушение сроков представления ежемесячного отчета по форме СЗВ-М (доп.) в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период март 2019 года.

29.08.2019 Пенсионным фондом выставлено требование № 065S01190011154, которым обществу предложено уплатить финансовую санкцию в размере 500 руб. в добровольном порядке в срок до 17.09.2019.

10.10.2019 Обществом по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью в адрес ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска представлен отчет по форме СЗВ-М (доп.) в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период август 2019 года (протокол сверки).

Указанные обстоятельства, послужили основанием для составления Пенсионным фондом 21.11.2019 акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 065S18190011966 и принятия 15.01.2020 решения № 065S19200000057 о привлечении Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 500 руб. за нарушение сроков представления ежемесячного отчета по форме СЗВ-М (доп.) в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период август 2019 года.

19.02.2020 Пенсионным фондом выставлено требование № 065S01200001475, которым обществу предложено уплатить финансовую санкцию в размере 500 руб. в добровольном порядке в срок до 11.03.2020.

11.12.2019 Обществом в Пенсионный фонд на бумажном носителе представлена отчетность по форме СЗВ-М (исх.) за отчетный период ноябрь 2019 года в отношении 47 застрахованных лиц.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для составления Пенсионным фондом 28.01.2020 акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 065S18200001144 и принятия 06.03.2020 решения № 065S195200001877 о привлечении Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 1000 руб. за несоблюдение порядка представления отчетности формы СЗВ-М.

13.04.2020 Пенсионным фондом выставлено требование № 065S01200003578, которым обществу предложено уплатить финансовую санкцию в размере 1000 руб. в добровольном порядке в срок до 06.05.2020.

Также, 15.01.2020 Обществом в Пенсионный фонд на бумажном носителе представлена отчетность по форме СЗВ-М (исх.) за отчетный период декабрь 2019 года в отношении 47 застрахованных лиц.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для составления Пенсионным фондом 28.01.2020 акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 065S18200001143 и принятия 06.03.2020 решения № 065S195200001878 о привлечении Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 1000 руб. за несоблюдение порядка представления отчетности формы СЗВ-М.

13.04.2020 Пенсионным фондом выставлено требование № 065S01200003579, которым обществу предложено уплатить финансовую санкцию в размере 1000 руб. в добровольном порядке в срок до 06.05.2020.

Поскольку штрафы в срок, предусмотренный вышеуказанными требованиями, Обществом не был уплачен, Пенсионный фонд обратился в суд с соответствующим заявлением.


Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя представлять в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять сведения на 25 и более работающих у них застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Обязанность предоставления сведений о каждом работающем у него застрахованном лице не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, установлена пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Форма отчетности СЗВ-СТАЖ утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3 п.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код «исхд» («исходная форма») указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» («дополняющая форма») указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» («отменяющая форма») указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании вышеизложенных норм суд приходит к выводу, что сведения о застрахованных лицах по формам СЗВ-М «исхд», «доп», «отмн» и СЗВ-СТАЖ на 25 и более застрахованных лиц предоставляются страхователем в территориальный орган ПФР только в форме электронного документа.

В соответствии с положением абзаца 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 рублей.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Порядок и сроки обращения в суд Законом об индивидуальном (персонифицированном) учете не определены.

В то же время статья 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит Закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Из материалов дела следует, что общество представило заявителю форму СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2019 года на бумажном носителе на 47 застрахованных лиц, что нарушает положение вышеуказанного пункта 2 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ.

По мнению суда, общество не проявило должную степень заботливости и осмотрительности для добросовестного исполнения законно установленной обязанности перехода на электронный документооборот.

Также, учитывая характер совершенного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства его совершения, суд не усматривает оснований для смягчения ответственности заинтересованного лица.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав правонарушения в указанной части, подтвержден материалами дела и основан на нормах права, штраф в общем размере 2000 руб. подлежит отнесению на заинтересованное лицо.


При этом суд отказывает в удовлетворении требований в части взыскания с общества штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М (доп.) за декабрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица в сумме 500 руб., по форме СЗВ-М (доп.) за март 2019 года в отношении 1 застрахованного лица в сумме 500 руб., по форме СЗВ-М (доп.) за август 2018 года в отношении 1 застрахованного лица в сумме 500 руб., в связи со следующим.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н).

Согласно нормам раздела IV Инструкции N 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также порядок привлечения и освобождения от ответственности в указанном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже представлены в Пенсионный фонд;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом в абзаце третьем пункта 39 Инструкции N 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции N 766н, которая еще не утратила силу на дату совершения правонарушения (сведения по дополнительной форме были представлены 22.01.2019, 16.04.2019 и 10.10.2019) позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ вышеизложенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и положений пункта 39 Инструкции N 766н позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым относятся, в том числе, действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, самостоятельное выявление ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом представляет собой реализацию страхователем предоставленного ему права на уточнение (исправление) представленных сведений за соответствующий период путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Иными словами, по смыслу действующего законодательства (с учетом практики его применения), первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) предоставленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ООО «Парк отель «Рассвет» финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в части.


Руководствуясь статьями 167-170, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Парк отель «Рассвет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644050, <...> берег Иртыша, дом 153, офис 403) в пользу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644029, <...>) 2000 руб. штрафных санкций за несоблюдение порядка предоставления отчетности формы СЗВ-М в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М (исх.) за ноябрь, декабрь 2019 года.

В удовлетворении заявления государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска в части взыскания с общества с ограниченной ответственностью «Парк отель «Рассвет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М (доп.) за декабрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица в сумме 500 руб., по форме СЗВ-М (доп.) за март 2019 года в отношении 1 застрахованного лица в сумме 500 руб., по форме СЗВ-М (доп.) за август 2018 года в отношении 1 застрахованного лица в сумме 500 руб., отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.Г. Захарцева