Решение от 29 октября 2017 г. по делу № А07-22256/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22256/17
г. Уфа
30 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2017

Полный текст решения изготовлен 30.10.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Пакутина А. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пташко И.Н., рассмотрев дело по иску

Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо - ФГУП «Почта России» (ИНН-77242661610, ОГРН – <***>, 450000, <...>)

о возложении на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан обязанности принять в казну Российской Федерации объектов федерального имущества

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, Доверенность от 05.07.2017г., паспорт, ФИО3, Доверенность от 05.07.2017г, паспорт;

от ответчика – ФИО4, Доверенность от 23.12.2016 г., удостоверение.

От третьего лица – ФИО5, доверенность от 29.08.2017, паспорт.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан о возложении на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан обязанности: - изъять из оперативного управления Башкортостанстата со снятием баланса помещение второго этажа с кадастровым номером 02:61:010907:31478 общей площадью 486,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>; - прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Башкортостанстата на земельный участок с кадастровым номером 02:61:010907:15, площадью 764,0 кв.м., расположенный по адресу: <...>; - принять казну Российской Федерации объект недвижимого имущества- помещение второго этажа с кадастровым номером 02:61:010907:3148 общей площадью 486,9 кв. м. и земельный участок с кадастровым номером 02:61:010907:15, площадью 764,0 кв. м., расположенные по адресу: <...>.

Определением суда от 12.09.2017 привлечено к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - ФГУП «Почта России» (ИНН-77242661610, ОГРН – <***>, 450000, <...>).

В ходе судебного заседания истец уточнил исковые требования, просил обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан принять в казну Российской Федерации от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан объект недвижимого имущества - помещение второго этажа с кадастровым номером 02:61:010907:3148 общей площадью 486,9 кв. м. и земельный участок с кадастровым номером 02:61:010907:15, площадью 764,0 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

Уточнения судом рассмотрены и приняты порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец уточненные исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал, согласно доводам изложенным в отзыве на исковое заявление.

Других заявлений и ходатайств в судебное заседание не поступало.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, суд

УСТАНОВИЛ:

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ответчик, ТУ Росимущества в Республике Башкортостан) от 20.12.2011 г. № 576 на праве оперативного управления за Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (истец, Башкортостанстат), было закреплено федеральное недвижимое имущество - 2-этажное нежилое здание, общей площадью 965,6 кв.м.

Постановлением Администрации городского округа г.Сибай Республики Башкортостан от 19.05.2006 г. № 695 на праве бессрочного пользования за истцом был закреплен земельный участок под указанным зданием площадью 764,0 кв. м, расположенные по адресу: Российская Федерация, <...>.

Все права были зарегистрированы истцом в Управлении Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Республике Башкортостан:

1. Право оперативного управления на здание зарегистрировано 19.05.2012 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28 апреля 2012 года сделана запись регистрации № 02-04-16/008/2012-426, и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 04 АГ № 684819 от 19.05.2012г.

2. Право собственности Российской Федерации на здание зарегистрировано 09.05.2012г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 02-04-16/010/2012-041 и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 04 АГ № 684497 от 10.05.2012 г.

3.Право на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком зарегистрировано 01.06.2006 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28 апреля 2012 года сделана запись регистрации № 02-04-16/003/2006-413, и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 04 АА № 354210 от 01.06.2006г.

4.Право собственности Российской Федерации на земельный участок зарегистрировано 12.09.2014 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 02-04-01/229/2014- 732 и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 13.05.2016 г.

Вышеуказанное здание использовалось истцом для размещения структурного подразделения Отдела государственной статистики в г.Сибай.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.01.1998г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» и в соответствии с письмом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 29.11.2005 г. № ДА-07/26988 при размещении государственных органов, размер закрепляемой за ними на праве оперативного управления площади под административные цели исчисляется исходя из нормы 9 кв. метров общей площади на одного работника.

Руководствуясь поручениями Федеральной службы государственной статистики (письма от 07.04.2014 № ВЗ-16-2/1508-ТО, от 13.06.2014 № ВЗ-16-2/2333-ТО), в целях эффективного использования федерального имущества, а также ввиду сокращения федеральных бюджетных средств на его содержание Башкортостанстат передает излишние неиспользуемые площади во временное пользование или на баланс другим нуждающимся федеральным структурам, муниципальным органам, либо в казну Российской Федерации.

В течение 2014-2015 г.г. истец передал часть излишних неиспользуемых площадей в г. Сибай:

1.На баланс с закреплением на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением "Уголовно-исполнительная инспекция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по республике Башкортостан»-часть первого этажа Здания общей площадью 221,3 кв.м (Распоряжение ТУ Росимущества в Республике Башкортостан от 07.08.2014 № 212/Расп).

2. На баланс с закреплением на праве хозяйственного ведения за Управлением Федеральной почтовой связи Республики Башкортостан - филиалом ФГУП "Почта России" - помещения первого этажа общей площадью 257,4 кв.м путем передачи в государственную казну Российской Федерации (Распоряжение ТУ Росимущества в Республике Башкортостан от 24.07.2015 № 281/Расп).

Таким образом, на балансе у истца осталось помещение второго этажа площадью 486,9 кв.м (свидетельство о государственной регистрации прав от 24.04.2015 №СВ 0028511).

Часть оставшихся в оперативном управлении Башкортостанстата площадей согласно договорам безвозмездного пользования занимают Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан (24,5 кв.м, договор от 27.11.2012 № 13-22/56) и далее - СУ СК России по Республике Башкортостан (288,1 кв.м, договор от 01.08.2013 № 13-17/415).

Продолжая вести работу по оптимизации, Башкортостанстат обращался к федеральным структурам, имеющим подразделения в г.Сибай, с просьбой рассмотреть вопрос о принятии на баланс неиспользуемых площадей. В частности, неоднократно предлагалось СУ СК России по Республике Башкортостан, как ссудополучателю (договор безвозмездного пользования от 01.08.2013 г. № 13-17/415) принять в оперативное управление, как занимаемые площади, так и весь объект недвижимости. Положительного ответа получено не было.

В результате оптимизации и сокращения рабочих мест в г.Сибай осталось пять сотрудников Башкортостанстата, которые с 01.12.2016 размещены на 39,1 кв.м на площадях муниципального фонда Администрации г.Сибай. Помещения административного здания площадью 486,9 кв.м по адресу: <...> Башкортостанстата полностью освобождены и не используются.

Истец предложил принять на баланс указанные площади Администрации городского округа г.Сибай Республики Башкортостан, на что был получен отказ.

10.11.2016 истец обратился (исх.№ АГ-03-13/655-ЦА) в Федеральную службу государственной статистики (далее - Росстат) и получил согласие (исх.№ АК-16-2/7038-ТО от 05.12.2016) на изъятие и передачу с баланса Башкортостанстата в казну Российской Федерации нежилых помещений общей площадью 486,9 кв.м.

02.02.2017г. истец, подготовив пакет документов, обратился в ТУ Росимущества в Республике Башкортостан (исх.№ АГ-03-13/74-ТС) с просьбой принять в казну Российской Федерации помещение второго этажа площадью 486,9 кв.м и земельный участок площадью 764,0 кв.м.

Как указывает истец, несмотря на то, что в составе представленного пакета прилагалась переписка с предложениями Башкортостанстата принять указанный объект недвижимости и отказами федеральных органов исполнительной власти, ТУ Росимущества в Республике Башкортостан в своем ответе (исх.№04/2866 от 28.04.2017) уведомил об отсутствии потребности федеральных органов исполнительной власти в данном имуществе.

11.05.2017 истец повторно (исх. № АГ-03-13/253-ТС) обратился в ТУ Росимущества в Республике Башкортостан с просьбой принять в казну Российской Федерации указанный объект недвижимости. Однако в нарушение регламентных сроков, установленных Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ для рассмотрения обращений, до момента подачи искового заявления ответ не получен.

Как указывает истец, с 2014 года по настоящее время Башкортостанстатом были приняты все меры по поиску и возможной передаче указанного объекта недвижимости нуждающимся федеральным структурам, муниципальным органам власти, либо в казну Российской Федерации. Несмотря на проделанную работу по оптимизации неиспользуемых площадей, помещения второго этажа площадью 486,9 кв.м и земельный участок площадью 764,0 кв.м по адресу: <...> остаются невостребованными.

Ссылаясь на то что, ответчик необоснованно не принимает в казну Российской Федерации принадлежащее на праве оперативного управления имущество, которое заявителем не используется и на содержание которого он несет необоснованные затраты по уплате налогов и коммунальных услуг, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (п. 2 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии с п. 3 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из системного толкования названных норм, суд приходит к выводу о том, что законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с п. 5.22 положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.

Согласно п. 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Судом установлено, что спорное нежилое помещение закреплено за Башкортостанстатом на праве оперативного управления, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации.

Башкортостанстат неоднократно обращался с соответствующими заявлениями в ТУ Росимущество в Республике Башкортостан, свидетельствующими об отказе от права оперативного управления неиспользуемого им по назначению спорного имущества.

Спорные объекты недвижимого имущества не используются Башкортостанстатом для осуществления его деятельности, истцом согласован отказ от оперативного управления с Федеральной службой государственной статистики.

Поскольку отказ истца от права оперативного управления данным имуществом не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении имущества, суд приходит к выводу, что имущество подлежит передаче в казну Российской Федерации, а право оперативного управления -прекращению.

При прекращении права оперативного управления истца на спорный объект недвижимости, данный объект остается в собственности Российской Федерации, что согласуется с положениями статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п. 1. ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Исходя из вышеизложенного, исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, установив, что спорное имущество закреплено за Башкортостанстатом на праве оперативного управления и на праве постоянного (бессрочного) пользования, указанное имущество не используется истцом по назначению в соответствии с целями его деятельности, при этом на него возлагаются дополнительные имущественные обременения в виде обязанности по содержанию имущества и уплате налога (ст. 372 - 374 Налогового кодекса Российской Федерации), принимая во внимание письмо от 05.12.2016 N АК-16-2/7038-ТО, в соответствии с которым Федеральная служба государственной статистики согласовала передачу спорного имущества в казну Российской Федерации, а также учитывая необходимость эффективного использования переданного в оперативное управление имущества, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. Однако, ответчик в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) – удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан принять в казну Российской Федерации от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан следующее недвижимое имущество:

- помещение второго этажа с кадастровым номером 02:61:010907:3148 общей площадью 486,9 кв. м. расположенное по адресу: <...>;

- земельный участок с кадастровым номером 02:61:010907:15, площадью 764,0 кв. м., расположенный по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.В. Пакутин