Решение от 12 сентября 2024 г. по делу № А55-12662/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2024г. Полный текст решения изготовлен 13.09.2024г.

13 сентября 2024 года Дело № А55-12662/2024

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Рысаевой С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Е.В. рассмотрев в судебном заседании 10 сентября 2024 года дело по иску

Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара

к Муниципальному предприятию городского округа Самара "Благоустройство" о взыскании 300 000 руб.

при участии в заседании от истца – не явился, извещен от ответчика – не явился, извещен.

Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара обратился в арбитражный суд с иском к Муниципальному предприятию городского округа Самара "Благоустройство" о взыскании 300 000 руб. штраф за нарушение обязательств по муниципальному контракту от 19.12.2022 № 67-МЗ/22 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на территории Куйбышевского, Ленинского, Железнодорожного, Советского, Октябрьского, Промышленного и Красноглинского внутригородских районов городского округа Самара.

Определением суда от 23.04.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 07.06.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзыве на иск, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) с муниципальным предприятием городского округа Самара «Благоустройство» (далее -Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 19.12.2022 № 67-МЗ/22 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на территории Куйбышевского, Ленинского, Железнодорожного, Советского, Октябрьского, Промышленного и Красноглинского внутригородских районов городского округа Самара (далее - Контракт) на сумму 895 929 707 (восемьсот девяносто пять миллионов девятьсот двадцать девять тысяч семьсот семь) рублей 99 копеек.

Соглашением о сотрудничестве (далее - Соглашение), заключенным между Департаментом и МБУ по. Самара «Дорожное хозяйство», установлено, что реализация полномочий Администрации городского округов Самара по контролю за соблюдением технических стандартов, сметных норм и нормативов, а также других требований, регламентирующих выполнение работ на объектах, определенных Департаментом, при выполнении мероприятий по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, в том числе автомобильных дорог местного значения, а также обеспечению организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа Самара обеспечивается специалистами Учреждения. В рамках выполнения соглашению сотрудниками Учреждения подрядным организациям неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений в рамках исполнения Контракта.

Обязательства сторон в рамках исполнения Контракта должны соответствовать требованиям, установленным Контрактом.

В соответствии с п. 4.4.1 статьи 4 Контракта Подрядчик обязан выполнить собственными и/или привлеченными силами и средствами, с надлежащим качеством в соответствии с действующими нормативно-техническими документами, предусмотренными условиями Контракта и приложениями к нему, весь комплекс работ в объемах, предусмотренных настоящим Контрактом и необходимых для функциональной эксплуатации объекта(ов), в установленные Контрактом сроки с учетом сезонного характера и сдать выполненные работы Заказчику в порядке, установленном в статье 5 настоящего Контракта.

В соответствии с разделом «Положение о порядке приемки работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Самара» приложения № 1 «Задание» к Контакту уровень содержания автомобильной дороги определяется сопоставлением фактического уровня всех оцениваемых показателей содержания автомобильной дороги на каждом ее участке в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Несоблюдение требуемого качества выполнения работ и уровня содержания автомобильной дороги влечет за собой снижение принимаемых объемов работ по содержанию автомобильной дороги.

По результатам проведенной оценки уровня содержания кураторами Учреждения оформлялись карточки оценки уровня содержания автомобильной дороги, сети автомобильных дорог.

При приемке-сдаче работ по содержанию автомобильной дороги были оформлены акты приемки с оценкой уровня содержания автомобильной дороги, сети автомобильных дорог. Данный документ был подписан сторонами.

Критерием оценки качества результата работ выявлен средний процент нарушений, выполненных в ходе проверок результата выполненных работ, предусмотренных условиями Контракта. Там, где работы выполнены с нарушением, данные работы к оплате не приняты.

Снятие составило: январь 2023 года - 8,60%, февраль 2023 года - 4,46%, март 2023 года - 0,39%, апрель 2023 года - 0,14%, май 2023 года - 0,09%, июнь 2023 года - 0,08%.

Пунктом 6.3 статьи 6 Контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (далее - требование).

Пунктом 6.3.3 статьи 6 Контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Подрядчику 03.11.2023 выставлено требование о взыскании неустоек (пеней) за просрочку исполнения обязательств по муниципальному контракту на сумму в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно пункту 7.1 статьи 7 Контракта работы по Контракту выполняются в один этап с 01.01.2023 по 30.06.2023.

Согласно пункту 5.4.1 статьи 5 Контракта документы о приемки по Контракту формируются Подрядчиком с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью после осуществления Заказчиком или лицом, им уполномоченным, фактической приемки результата выполненных работ по Контракту в натуре и сравнения качественных и технических характеристик, предоставленного к приемке результата работ по Контракту, требованиям условий Контракта и приложений к нему, и направляются на рассмотрение в единой информационной системе (далее - ЕИС) Заказчику в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней после завершения сроков, определенных в статье 7 Контракта.

Отчетные документы за январь 2023 года КСЗ № ФЗ-2 от 13.02.2023 и КС № № ФЗ-3 от 15.02.2023 были размещены Подрядчиком в ЕИС 15.02.2023 и 20.02.2023, что не соответствует условиям Контракта.

Пунктом 6.3.3 статьи 6 Контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Подрядчику 03.11.2023 выставлено требование о взыскании неустоек (пеней) за просрочку исполнения обязательств по муниципальному контракту на сумму в размере 200 000 (двести тысяч) рублей 00 копеек.

Истцом ответчику было направлено требование от 01.03.2023г. № 1-03/2-05-01-06/1484 об исполнении обязательств по муниципальному контракту от 19.12.2022 № 67-МЗ/22, от 01.03.2023г. № 1-03/2-05-01-06/1484 всего на сумму 300 000 руб. Поскольку пени ответчиком оплачены не были, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик исковые требования истца не признает, считает, что пени подлежат списанию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018г. № 783.

Как указал ответчик, срок выполнения работ по контракту истек, работы выполнены и приняты заказчиком. Между сторонами спора относительно объема выполненных работ их стоимости не имеется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 в Правила внесены изменения, из которых следует, что списание санкций не привязано к году возникновения обязательства по их уплате.

Согласно подп. "а" п. 3 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в том числе, в случае если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного

(муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. Из материалов дела следует, что сумма заявленной неустойки в размере 300 000 руб. не превышает 5 % от цены контракта (895 929 707 руб. х 5%) = 44 796 485 руб. 35 коп.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14.08.2018 № 305- ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суды вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242). Учитывая вышеизложенное и в соответствии с ст.ст. 309.310,330,329 ГК РФ, Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018г. № 783 суд приходит к выводу о необоснованности требования истца о взыскании неустойки, поскольку последняя подлежит списанию, в связи с чем, в удовлетворении иска следует отказать.

Расходы по государственной пошлине по иску в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на истца, взысканию не подлежат, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.110,156,167-171,176,259 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / С.Г. Рысаева