Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А29-15227/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15227/2021
28 апреля 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года, полный текст решения изготовлен 28 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Бебякиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Движение» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании субсидии


при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности,

от ответчика: ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности,

установил:

Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми (далее – Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Движение» (далее – Общество, ответчик) денежных средств в сумме 1 233 789 руб., перечисленных ответчику в виде субсидии.

Ответчик в отзыве на исковое заявление (л.д. 74-75), дополнительном отзыве на иск (л.д. 129-132) с заявленными требованиями не согласился, указав, что во исполнение обязательств, предусмотренных Соглашением о предоставлении грантов в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Коми частным дошкольным организациям на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, заключил договор аренды недвижимого имущества №20-08/20-28 от 12.08.2020 года с ПОУ «ДОСААФ России». Ответчик произвел ремонтные работы в арендуемом помещении, однако, в связи с недобросовестными действиями арендодателя - ПОУ «ДАСААФ России» - окончить ремонтные работы в сроки, предусмотренные Соглашением, не смог. Кроме того, арендодатель ограничивал доступ арендатора в арендуемые помещения, а позднее направил уведомление о расторжении договора аренды. Полагает, что со стороны ответчика были предприняты все зависящие от него действия для исполнения обязательств, предусмотренных Соглашением: денежные средства, полученные в форме субсидии, были освоены в полном объеме и направлены на аренду недвижимого помещения, а также осуществления ремонтных работ в арендуемых помещениях с целью дальнейшего получения лицензии на осуществление образовательной деятельности. Обращает также внимание на то, что ответчик по не зависящим от него причинам не имел возможности получить лицензию на образовательную деятельность на созданные дополнительные места для детей, так как в период действия Соглашения был принят новый свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», что потребовало перепланировки помещений. Кроме того, своевременному исполнению обязательств по Соглашению препятствовала пандемия COVID-19.

Министерство в возражениях на отзыв ответчика (л.д. 120-123, л.д. 138-140) с доводами Общества не согласилось. Пояснило, что согласно условиям предоставления гранта в форме субсидии за счет предоставленного гранта получатель гранта вправе осуществлять расходы на приобретение средств обучения и воспитания с учетом критериев формирования перечня средств обучения и воспитания, требуемых для реализации образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми. Таким образом, ответчик не имел права использовать выделенные ему денежные средства на расходы по ремонту и аренде нежилых помещений.

В судебном заседании стороны поддержали свои позиции по делу.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 522 утверждена государственная программа Республики Коми «Развитие образования» (далее – Программа). Ответственным исполнителем Программы является Министерство.

Приложением 10-1 к Программе утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Коми частным дошкольным организациям на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми (далее – Порядок).

В соответствии с указанным Порядком и в целях реализации Программы между Министерством (предоставитель) и Обществом (получатель) 28.07.2020 заключено Соглашение № 30-2020-00669 о предоставлении грантов в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Коми частным дошкольным организациям на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми (далее – Соглашение, л.д. 39-50).

Предметом Соглашения является предоставление получателю из бюджета Республики Коми в 2020 году гранта в форме субсидии на создание в Республике Коми дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (пункт 1.1. Соглашения).

Пунктом 1.2. Соглашения определено, что грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью Соглашения.

В соответствии с приложением № 1 расходы на приобретение средств обучения и воспитания с учетом критериев формирования перечня средств обучения и воспитания, требуемых для реализации образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми, осуществляются в соответствии с Приказом Минпросвещения России от 20.12.2019 № 704 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, требуемых для реализации образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми, необходимых для реализации мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми, критериев его формирования, а также норматива стоимости оснащения одного места средствами обучения и воспитания в целях осуществления образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми».

Согласно пункту 2.1. Соглашения грант предоставляется в размере 1 233 789 руб.

Получатель гранта обязуется направлять грант на финансовое обеспечение затрат в соответствии с пунктом 1.2. настоящего Соглашения (пункт 4.3.1.), обеспечивать достижение значений результата предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.1.3. настоящего Соглашения (пункт 4.3.4.), получить лицензию на осуществление образовательной деятельности на созданные дополнительные места для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в срок не позднее 25 декабря 2020 (пункт 4.3.10.).

Дополнительным соглашением от 31.12.2020 № 30-2020-00669/1 к Соглашению в Соглашение были внесены изменения в части сроков выполнения некоторых обязательств сторон (л.д. 34-35).

Платежным поручением № 8383 от 31.07.2020 истец произвел перечисление гранта в сумме 1 233 789 руб. ответчику (л.д. 36).

Впоследствии, в результате проведенной Министерством в 2021 году проверки соблюдения Обществом условий предоставления гранта в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Коми были установлены нарушения в виде: недостижения результатов использования Обществом гранта, установленных Соглашением, невыполнения обязательства о получении лицензии на осуществление образовательной деятельности на созданные дополнительные места для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности не позднее 10.02.2021, в предоставлении отчетности о достижении значений результатов предоставления гранта.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 19.02.2021 (л.д. 59-60).

В связи с выявленным нарушением порядка расходования гранта Министерство неоднократно направило в адрес Общества претензии от 10.03.2021 № 19-02-17/1835 (л.д. 65-66), от 14.05.2021 № 02-18/до/29 (л.д. 61-62) с предложением возврата гранта в сумме 1 233 789 руб. в республиканский бюджет Республики Коми, которая оставлена ответчиком без удовлетворения.

Невозвращение Обществом в добровольном порядке в республиканский бюджет Республики Коми денежных средств, полученных в виде гранта в форме субсидии, явилось основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование заявленных исковых требований и возражений против них, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг, должны определяться, в том числе, категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу части 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Из положений статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании пункта 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В силу требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд, руководствуясь требованиями части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании представленных сторонами документов устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из материалов дела следует, что ответчик взятые на себя по заключенному с Министерством Соглашению обязательства по созданию в Республике Коми дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми, не исполнил, достижение значений результата предоставления гранта в виде создания 10 дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в соответствии с условиями Приложения № 2 к Соглашению не обеспечил.

Документы, подтверждающие обратное, ответчиком в материалы дела не представлены, доводы истца в данной части не оспорены.

Возражения Общества сводятся по своей сути к отсутствию его вины в указанных нарушениях условий предоставления гранта и доводам об освоении гранта в полном объеме на предусмотренные Соглашением цели.

Суд отклоняет указанные доводы ответчика.

В силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации

предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Общество, являясь участником гражданского оборота, осуществляющим предпринимательскую деятельность, несет сопряженные в связи с такой деятельностью риски, в том числе связанные в рассматриваемом случае риски невыполнения условий Соглашения и, как следствие, имущественную ответственность за допущенные нарушения.

Доводы о полном освоении выделенных ему в виде гранта денежных средств, направленных на достижение целей Соглашения, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют, так как результатом предоставления гранта по условиям Соглашения является создание дополнительных мест для установленной возрастной группы детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а не освоение денежных средств. При этом суд обращает внимание на высокую социальную значимость достижения данного показателя, о важности реализации которого неоднократно подчеркивалось Президентом Российской Федерации в ежегодных Посланиях к Федеральному Собранию Российской Федерации.

Кроме того, как обоснованно указал истец, направление выделенных Обществу денежных средств на аренду помещений и их ремонт не является обоснованными затратами по смыслу Приложения № 1 к Соглашению: таковыми могут быть только затраты на приобретение средств обучения и воспитания. Перечень средств обучения и воспитания утвержден Приказом Минпросвещения России от 20.12.2019 № 704 и является исчерпывающим.

Все иные доводы ответчика, в том числе о невозможности получения лицензии на образовательную деятельность в связи с принятием нового свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», об ограничительных мерах в связи с пандемией COVID-19, судом также отклоняются как необоснованные.

Принимая во внимание изложенное, денежные средства, выделенные ответчику Министерством в виде субсидии в целях создания в Республике Коми дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, подлежат возврату в республиканский бюджет Республики Коми.

С учетом отсутствия в материалах дела доказательств добровольного возврата полученных ответчиком денежных средств, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика с учетом результатов рассмотрения настоящего дела.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Движение» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) денежные средства в сумме 1 233 789 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Движение» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 25 338 руб.

Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья Е.А. Бебякина