Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А02-346/2023

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-346/2023
28 апреля 2023 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Амургушева С.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Прокурора Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к Муниципальному унитарному предприятию "Кристалл" муниципального образования "Майминский район"; Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Ручеек" с. Майма" (ОГРН <***>; <***>, ИНН <***>; <***>, ул. Заводская, д. 33, пом. 3, с. Майма, р-н. Майминский, <...>, с. Майма, с. Майма, р-н. Майминский, Респ. Алтай) о признании недействительным (ничтожным) пункт 3.2.3 и пункт 6.2 в части слов «неустойки в размере одной трехсотой ставки рефинансирования банковского процента ЦБ РФ за каждый день просрочки от суммы задолженности, в том числе и при неполной оплате услуги» договора холодного водоснабжения от 09.01.2023 № 07-23-х/в.

В судебном заседании принимали участие представители:

От истца – ФИО2, доверенность в деле,

От ответчиков – не явились, извещены.

Суд установил:

Прокурор Республики Алтай (далее – истец, Прокурор) в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительными (ничтожными) пункта 3.2.3 и пункта 6.2 в части слов «неустойки в размере одной трехсотой ставки рефинансирования банковского процента ЦБ РФ за каждый день просрочки от суммы задолженности в том числе и при неполной оплате услуги» муниципального контракта № 07-23-х/в от 09.01.2023 г. на оказание услуги холодного водоснабжения, заключенного между Муниципальным Унитарным Предприятием «Кристалл» муниципального образования «Майминский район» (далее – ответчик, МУП «Кристалл») и Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Ручеек» с.Майма» (далее – ответчик, Детский сад).

В обоснование заявленных требований указаны обстоятельства несоответствия оспариваемых пунктов договора положениям части 9 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункту 30 и подпункту «ж» пункта 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, что является нарушением публичных интересов.

От ответчиков в суд поступило заявление о признании исковых требований приложением дополнительного соглашения, которым ответчики согласовали исключение оспариваемых истцом пунктов из муниципального контракта.

В судебное заседание явился представитель истца, представители ответчиков не явились.

Суд, руководствуясь статьями 123, 156 АПК РФ, определил провести судебное заседание в отсутствие представителей ответчиков, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель прокурора поддержал заявленные требования.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.01.2023 между МУП «Кристалл» (ресурсоснабжающая организация) и МБДОУ «Детский сад «Ручеек» (потребитель) был заключен муниципальный контракт № 07-23-х/в на оказание услуги холодного водоснабжения (далее – контракт холодного водоснабжения, ХВ), в соответствии с которым ресурсоснабжающая организация обязалась подавать потребителю через присоединенную водопроводную сеть холодную воду для объекта, расположенного по адресу: Республика Алтай, <...>.

Период действия контракта – с 01.01.2023 по 31.12.2023 (пункт 7.1 контракта).

Пунктом 3.2.3 контракта ХВ предусмотрено, что ресурсоснабжающая организация вправе прекращать или ограничивать холодное водоснабжение в порядке и случаях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Пункт 6.2 контракта устанавливает ответственность потребителя в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств по оплате настоящего контракта в виде уплаты неустойки в размере одной трехсотой ставки рефинансирования банковского процента ЦБ РФ за каждый день просрочки от суммы задолженности, в том числе и при неполной оплате услуги.

Полагая, что указанные положения контракта (пункт 3.2.3 и пункт 6.2 в части размера неустойки) противоречат требованиям действующего законодательства, нарушают права граждан на охрану жизни и здоровья, а также публично-правовые интересы, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя требования прокурора, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пункта 4 статьи 426 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктами 2 и 3 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) установлено, что к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения. Договор водоснабжения является публичным договором.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (пункта 3 статьи 546 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 21 Закона о водоснабжении порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Так, пунктом 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила холодного водоснабжения, Правила № 644), установлен перечень социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в отношении которых не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения.

Согласно подпункту «ж» пункта 68 указанных Правил в данный перечень включены общеобразовательные и дошкольные образовательные организации.

Следовательно, законом прямо установлен запрет на приостановление (временное прекращение) или ограничение холодного водоснабжения в отношении социально значимых категорий абонентов, к которым относятся, в том числе, общеобразовательные и дошкольные образовательные организации (подпункт «ж» пункта 68 Правил холодного водоснабжения).

Поскольку потребителем по спорному контракту ХВ является общеобразовательная дошкольная организация, соответственно, в силу подпункта «ж» пункта 68 Правил холодного водоснабжения МБДОУ «Детский сад «Ручеек» является социально значимым абонентом, в отношении которого не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения.

Кроме того, согласно статьям 13, 14, 15 Закона о водоснабжении, пунктам 4 и 5 Правил холодного водоснабжения холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения. Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Как следует из подпункта «в» пункта 13 Типового единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 (далее - Постановлением № 645) организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе временно прекращать или ограничивать холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 43 указанного Типового договора организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществить временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения и приема сточных вод абонента только в случаях, установленных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», при условии соблюдения порядка временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и водоотведения, установленного Правилами холодного водоснабжения.

Кроме того, пунктом 30 Правил холодного водоснабжения установлено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты пени в размере одной сто тридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Аналогичные положения о размере неустойки содержатся в пункте 41 Типового единого договора холодного водоснабжения.

Таким образом, исходя из положений статей 421, 422 ГК РФ организация водопроводно-канализационного хозяйства не вправе устанавливать условия договора, на которые законодательно установлен запрет (статья 546 ГК РФ, пункт 30, подпункт «ж» пункта 68 Правил № 644).

Такие условия, предусмотренные договором, как противоречащие положениям Типового единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного Постановлением № 645, не подлежат применению, поскольку противоречат закону и обязательным правилам, регулирующим правоотношения сторон и являются недействительными.

С учетом изложенного, поскольку оспариваемые положения контракта не соответствуют требованиям пункта 30 и подпункта «ж» пункта 68 Правил № 644, в результате чего вступают в противоречие с условиями нормативного правового акта, в связи с чем данные условия контракта как не соответствующие установленным законом обязательным правилам (императивным нормам), является ничтожными согласно пункту 5 статьи 426 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к указанным нормам, сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Указанные правовые позиции приведены в пунктах 73, 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (пункт 1 статья 180 ГК РФ).

При этом заключение сторонами дополнительного соглашения к контракту не влечет признание требований прокурора необоснованными с отказом в удовлетворении иска, поскольку оспариваемые положения контракта являются недействительными, как противоречащие требованиям закона, независимо от того, какие изменения внесены сторонами в контракт в последующем.

Подписание сторонами дополнительного соглашения не устраняет допущенное нарушение закона при заключении контракта.

По результатам рассмотрения дела, руководствуясь статьей 110 АПК РФ, с учетом признания иска сторонами, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, суд взыскивает с ответчиков в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере по 900 рублей с каждого.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Прокурора Республики Алтай удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) пункт 3.2.3 и пункт 6.2 в части слов «неустойки в размере одной трехсотой ставки рефинансирования банковского процента ЦБ РФ за каждый день просрочки от суммы задолженности, в том числе и при неполной оплате услуги» договора холодного водоснабжения от 09.01.2023 № 07-23-х/в.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Кристалл» муниципального образования «Майминский район» (ОГРН <***>; ИНН <***>, ул. Заводская, д. 33, пом. 3, с. Майма, р-н. Майминский, Респ. Алтай) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 900 (Девятьсот) рублей.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ручеек» с.Майма (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 89, с. Майма, с. Майма, р-н. Майминский, Респ. Алтай) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 900 (Девятьсот) рублей.

В случае несогласия настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

С.В. Амургушев