Постановление от 17 ноября 2020 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-3039/2020
г. Краснодар
18 ноября 2020 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Трифоновой Л.А., без вызова и участия истца – государственного казенного учреждения Краснодарского края «Автобаза органов государственной власти Краснодарского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ответчика – Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>), рассмотрев кассационную жалобу государственного казенного учреждения Краснодарского края «Автобаза органов государственной власти Краснодарского края» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2020 по делу № А32-3039/2020, установил следующее.

ГКУ КК «Автобаза органов государственной власти Краснодарского края»

(далее – истец, учреждение) обратилось в арбитражный суд с иском к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, управление) о взыскании 111 867 рублей излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду

(далее – НВОС).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судом изготовлено мотивированное решение от 26.03.2020.

Решением от 26.03.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.07.2020, иск удовлетворен в части, с ответчика в пользу истца взыскано 67 926 рублей 02 копейки излишне уплаченной платы за НВОС и

2645 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, в остальной части в иске отказано.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что в 2018 году учреждение не являлось лицом, обязанным вносить плату за НВОС, поскольку изменение категории спорного объекта с IV на III осуществлено вследствие актуализации учетных сведений об объекте истца, оказывающим НВОС; выводы судов о выбросе 29 наименований загрязняющих веществ ошибочны, поскольку котельная и второй объект, оказывающий НВОС, введены в эксплуатацию учреждением в 2019 году.

В отзыве на жалобу управление отклонило доводы учреждения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что учреждение эксплуатирует объект, оказывающий НВОС, свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего НВОС от 06.02.2017 № BB1KYWLW, код 03-0223-001659-П, категория НВОС IV.

Полагая, что в 2018 году учреждение не являлось лицом, обязанным вносить плату за НВОС,и поэтому денежные средства в размере 111 867 рублей им уплачены излишне, уплачены им, учреждение обратилось с заявлением от 27.02.2019 № 04-04/602 в управление о возврате данной суммы.

Невозврат денежных средств послужил основанием для обращения учреждения с иском в арбитражный суд.

Рассматривая заявленные требования, судебные инстанции исходили из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2012 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) НВОС – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

С 01.01.2016 вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом

от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

в Закон № 7-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) плата взимается за следующие виды НВОС: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) при размещении отходов взимается плата за НВОС в соответствии с Законом № 7-ФЗ и названным Федеральным законом.

В статьк 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления определены как вещества или предметы, образовавшиеся в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; под ТКО понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно пункту 9 статьи 23 Закона № 89-ФЗ расходы на плату за НВОС при размещении ТКО учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с ТКО, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с ТКО.

Пунктом 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих НВОС, в соответствии с этим Законом.

По степени вреда объекты, оказывающие НВОС, разделены на четыре категории.

Критерии отнесения объектов к соответствующей категории утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029

(далее – Критерии).

Присвоение категории осуществляется при постановке на государственный учет объектов (пункты 3, 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ), оказывающих НВОС, факт которого удостоверяется выдачей организации (или индивидуальному предпринимателю) соответствующего свидетельства. Присвоенная однажды объекту категория может быть изменена при актуализации информации об объекте.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ и определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О плата за НВОС представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

Из материалов дела следует, что в рамках проводимых управлением мероприятий установлено, что учреждение с 2018 года осуществляет хозяйственную и иную деятельность на двух объектах, оказывающих НВОС, по адресам: <...>

и <...>. Министерством природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) на объект учреждения, расположенный по адресу: <...>, выдано свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего НВОС, от 06.02.2017 № BB1KYWLW и присвоен код объекта в государственном реестре объектов, оказывающих НВОС,

03-0223-001659-П, IV категория.

В качестве отнесения спорного объекта, оказывающего НВОС, к объектам IV категории в государственном реестре указан IV раздел Критериев. При этом конкретный пункт Критериев при подаче заявки о постановке объекта, оказывающего НВОС, учреждением указан не был.

Суды выявили, что в соответствии с установленными нормативами предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденными приказом управления от 15.10.2018 № 06-30/669 сроком действия с 15.10.2018 по 14.10.2025, на объекте учреждения, расположенном по адресу: Краснодарский край, г, Краснодар, ул. Ленина, д. 4, размещены следующие участки загрязнения атмосферного воздуха: котельная; парковка 2-ой этаж; парковка 3-й этаж; металлообработка и покраска; покрасочный участок; многоярусная парковка; аккумуляторная; мойка; отстойник мойки; нефтеловушка; открытая парковка; АЗС; боксы; ТО и ТР автотранспорта. С указанного объекта в результате хозяйственной и (или) иной деятельности в атмосферу выбрасывается 29 наименований загрязняющих веществ

I – IV классов опасности.

В соответствии с Критериями объект учреждения по адресу: <...> относится к объектам III категории, поскольку на нем осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность, не указанная в I, II и IV разделах Критериев, данный объект не соответствует уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе Критериев.

В целях размещения достоверной информации об объектах, оказывающих НВОС, в государственном реестре объектов управление обратилось в министерство с просьбой актуализовать сведения об объекте заявителя (код в реестре 03-0223-001659-П), в части исправления ошибочно присвоенной категории объекта в соответствии с пунктом 29 постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

Министерством рассмотрена информация о недостоверных сведениях, содержащихся в государственном реестре объектов, оказывающих НВОС, по объекту заявителя (код в реестре 03-0223-001659-П) и установлено, что учреждение эксплуатирует два объекта, оказывающих НВОС. Однако на государственный учет учреждением поставлен только один объект. Министерством также установлено, что в государственном реестре объектов, оказывающих НВОС, по объекту учреждения (код в реестре 03-0223-001659-П), расположенному по адресу: <...>, содержится недостоверная информация.

В связи с этим 29.04.2019 министерство направило учреждению предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

14 июня 2019 года министерство выдало свидетельство № DGHKLZ7W на объект учреждения (код в реестре 03-0223-001659-П) – категория объекта исправлена на III. В качестве основания выдачи указанного свидетельства министерством указано на исправление описок, опечаток и арифметических ошибок.

На основании изложенного управлением начислена плата за размещение отходов производства и потребления в 2018 году, в части платы за 24,412 тонн отходов «смет с территории предприятия малоопасный» IV класса опасности, размещенных заявителем на основании договора с АО «Мусороуборочная компания» на полигоне депонирования отходов в районе х. Копанского (регистрационный номер объекта размещения отходов 23-00007-Х-00592-250914) на общую сумму 43 940 рублей 98 копеек.

В рамках проведения сверки платы за НВОС за 2016 – 2018 годы управлением установлено, что сумма переплаты учреждения составляет 67 926 рублей 02 копейки.

С учетом этих обстоятельств суды пришли к правильному выводу о правомерности требований с управления излишне уплаченные денежных средств в сумме

67 926 рублей 02 копейки.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у истца обязанности по внесению платы за НВОС в размере 43 940 рублей 98 копеек, учреждение не представило.

Отклоняя ссылку истца на то, что учреждение в 2018 году не являлось лицом, обязанным вносить плату за НВОС, поскольку изменение категории объекта НВОС с IV на III осуществлено вследствие актуализации учетных сведений об объекте истца, суд апелляционной инстанции правильно указал, что присвоение III категории НВОС объекту учреждения обусловлено не изменением технического состояния источников НВОС, с учетом того, что нормативы по указанному объекты были установлены с 2014 года, а выявлением ошибки при постановке объекта на учет в государственном реестре объектов, оказывающих НВОС. Поэтому учреждение не является лицом, освобожденным от внесения платы за НВОС в соответствии со статьей 16.1 Закона № 7, поскольку не осуществляет деятельность исключительно на объекте IV категории.

Довод учреждения о том, что котельная не эксплуатировалась в 2018 году и введена в эксплуатацию в 2019 году, не приняты апелляционным судом, поскольку документально не подтвержден и данное обстоятельство не исключает эксплуатацию учреждением иных производственных объектов.

Довод учреждения о том, что второй объект также не эксплуатировался им в

2018 году, не имеет значения для рассматриваемого спора.

Проверив в порядке статей 286, 287 АПК РФ законность судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела, арбитражный суд кассационной инстанции пришел к выводу о соответствии выводов, содержащихся в судебных актах, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Поскольку суды не допустили существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые повлияли бы на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов основания для отмены или изменения решения и постановления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2020 по делу № А32-3039/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Л.А. Трифонова