Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А82-2078/2022

АРБИ РАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАС И

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2078/2022
г. Ярославль
11 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Захаровой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Прокуратуры Ярославской области в интересах муниципального образования - городского поселения Данилов в лице муниципального Совета городского поселения города Данилов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского поселения Данилов (ИНН <***>, ОГРН <***>), Отделу по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации городского поселения Данилов (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Акционерному обществу "Яркоммунсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора аренды муниципального имущества, применении последствий недействительности ничтожной сделки


при участии:

от истца – ФИО2 – помощник прокурора, представитель по доверенности от 30.03.2022;

от ответчика – 1,2 - ФИО3 .В. – представитель по доверенности от 06.04.2021 и 01.11.2021; 3 – не явился;

установил:

Прокуратура Ярославской области, действую в интересах муниципального образования - городского поселения Данилов в лице муниципального Совета городского поселения города Данилов обратилась с исковым заявлением к Администрации городского поселения Данилов, Отделу по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации городского поселения Данилов и Акционерному обществу "Яркоммунсервис" о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества от 19.07.2021 №12, о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания АО "Яркоммунсервис" возвратить Администрации городского поселения Данилов объекты теплоснабжения, переданные по договору аренды от 19.07.2021 №12.

Истец требования поддержал, считает возможным предоставить отсрочку исполнения решения суда до окончания отопительного сезона 2022-2023гг.

Представитель Администрации и Отдела предоставил отзыв на исковое заявление, просит в иске отказать, пояснил, что администрацией предпринимались меры для заключения концессионного соглашения в установленном порядке, оспариваемый договор заключен в связи с невозможностью заключения такого концессионного соглашения в настоящий момент, в случае удовлетворения требований просит суд предоставить отсрочку исполнения судебного акта до окончания отопительного сезона 2022-2023гг.

Акционерное общество "Яркоммунсервис" явку представителя не обеспечило, письменного отзыва не представило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие Акционерного общества "Яркоммунсервис".

Исследовав материалы дела, в т.ч. представленные в электронном виде, заслушав представителей сторон, суд установил.

01.09.2019 между МКП «Теплосервис» и АО «Яркоммунсервис» заключен договор аренды № 001/19 о сдаче в аренду муниципального имущества городского поселения Данилов, предметом которого являлась обязанность арендодателя (МКП «Теплосервис») передать арендатору во временное владение и пользование муниципальное имущество - объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для оказания услуг по теплоснабжению, по Приложению № 1 к договору, а арендатора принять данное имущество (п. 1.1 Договора).

Объектом договора является имущество, находящееся в собственности городского поселения Данилов, включенное в реестр муниципальной собственности муниципального образования.

Договор заключен на срок 30 (тридцать) календарных дней.

По акту приема-передачи имущество было передано арендатору АО «Яркоммунсервис».

Постановлением администрации городского поселения Данилов от 07.10.2019 № 524 прекращена государственная регистрация права оперативного управления МКП «Теплосервис» в отношении недвижимого имущества, перечисленного в Приложении № 1 к договору аренды муниципального имущества от 01.09.2019 № 001/19.

Постановлением администрации городского поселения Данилов от 31.12.2019 № 780 внесены изменения в договор аренды муниципального имущества № 001/19 от 01.09.2019, правообладателем имущества по договору аренды определен Отдел по муниципальному имуществу и земельным отношениям Администрации городского поселения Данилов.

Дополнительным соглашением от 29.07.2020 к договору аренды имущества № 001/19 от 01.09.2019 срок договора продлен до 15.07.2021 включительно.

По истечению срока действия договора между городским поселением Данилов в лице отдела по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации городского поселения Данилов и АО «Яркоммунсервис» заключен новый договор аренды муниципального имущества от 19.07.2021 № 12, предмет которого аналогичен предмету договора от 01.09.2019. Договор заключен на срок 11 (одиннадцать) месяцев. По акту приема-передачи имущества от 19.07.2021 имущество передано арендатору.

Поскольку передача прав владения и пользования спорным имуществом состоялась не по концессионному соглашению, заключённому по результатам конкурса, Прокуратура исходит из недействительности договора аренды от 19.07.2021 № 12, что послужило основанием для обращения в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьей 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен специальный порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

При этом, установленный в части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 Закона № 135- ФЗ).

К числу объектов концессионного соглашения пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее по тексту – Закон о концессионных соглашениях) относит объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

В соответствии с п.1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (п.3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении).

Согласно приложению №1 к договору аренды муниципального имущества №12 от 19.07.2021 объектом аренды выступают объекты теплоснабжения: магистральные теплотрассы, котельная, оборудование и т.п. Все объекты введены в эксплуатацию до 1991 года, однако акты ввода в эксплуатацию отсутствуют.

Арендатор принимает имущество в аренду для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с производством, распределением и продажей тепловой энергии на территории городского поселения Данилов Ярославской области.

Поскольку в рассматриваемом случае все объекты введены в эксплуатацию более 30 лет назад отсутствует правовая возможность передачи объектов теплоснабжения по договору аренды.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Поскольку в настоящем случае объекты теплоснабжения могут быть только объектом концессионного соглашения, суд полагает обоснованными доводы Прокуратуры о том, что передача прав владения и (или) пользования спорным имуществом должна осуществляться по концессионному соглашению, заключённому по результатам конкурса.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Учитывая изложенное, предъявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Администрация и Отдел заявили ходатайство об отсрочке исполнения решения суда до

конца отопительного периода 2022-2023гг.

Прокуратура Ярославской области поддерживает заявленное ходатайство.

В соответствии со статьей 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд вправе отсрочить исполнение решения суда.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 №22 «О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта» ответчик, полагающий, что не сможет по уважительным причинам исполнить судебный акт в установленный срок, вправе ходатайствовать в суде о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта. Такое ходатайство может быть заявлено на любой стадии процесса, в том числе до принятия судебного решения.

Оценив собранные по делу доказательства, а также учитывая, что объектами аренды являются теплотрассы, обеспечивающие население Даниловского района Ярославской области коммунальными услугами, судебный акт принимается в период окончания отопительного сезона, а для заключения концессионного соглашения требуется продолжительный период времени, суд считает заявленное ходатайство об отсрочке исполнения решения суда обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчиков.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества №12 от 19.07.2021, заключенный между Отделом по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации городского поселения Данилов (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Акционерным обществом "Яркоммунсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать Акционерное общество "Яркоммунсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить собственнику Даниловскому муниципальному району в лице Отдела по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации городского поселения Данилов - имущество, переданное по договору аренды муниципального имущества №12 от 19.07.2021 и указанное в Приложении №1 к договору.

Предоставить отсрочку исполнения решения суда до окончания отопительного сезона 2022-2023 года.

Взыскать с Акционерного общества "Яркоммунсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

М.А. Захарова