Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А12-5204/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«05 июня 2020г. Дело №А12-5204/2020

Резолютивная часть решения оглашена «05» июня 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лазаренко С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никуличевым Е.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (404130, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в качестве третьих лиц Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (400131, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитета строительства Волгоградской области (400066, <...>, кабинет 247, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков,

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1, доверенность № 87-Д от 21.04.2020г.,

от ответчика – ФИО2, доверенность № 27 от 03.09.2019г.

от третьих лиц – не явились, извещены,

Дело №А12-13806/2017

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – администрация городского округа – город Волжский, истец) обратилась с иском в суд к Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области (далее - Комитет финансов Волгоградской области, ответчик) о взыскании с Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области за счет средств казны Волгоградской области убытков в размере 1 184 000руб.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Ответчик Комитет финансов Волгоградской области против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Представитель Комитета строительства Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом и своевременно, просил рассмотреть дела в отсутствие представителя. Согласно отзыву просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, мотивируя тем, что комитет финансов Волгоградской области является ненадлежащим ответчиком по делу, ссылаясь на требования ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации», ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Указал, что ответчиком по делу выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот. Считает, что ответственность по возмещению убытком, возникших вследствие предоставления инвалидам жилых помещений, возникает у Российской Федерации, а не у субъекта РФ в лице Волгоградской области, следовательно, к межбюджетным отношениям не может быть применён порядок возмещения убытков, установленный ГК РФ.

Третье лицо - Управление федерального казначейства по Волгоградской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Отзыв по существу заявленных исковых требований не представлен.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации городского-округа – город Волжский Волгоградской области от 09.04.2012 № 2336 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения при администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 20.10.2014 №2-5964/2014 исковые требования прокурора город Волжского Волгоградской области, в интересах ФИО3 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди были удовлетворены.

Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 20.10.2014 года вступило в законную силу 19.12.2014 года (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 19.12.2014).

Из решения суда от 20.10.2014 и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам от 19.12.2014 усматривается, что ФИО3, является инвалидом с детства, инвалидность установлена бессрочно.

Постановлением администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области № 870 от 02.03.2011 года над недееспособным ФИО3 установлена опека.

Заболевание ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подпадает под действие Постановления Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 года «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», а также под действие Постановления Правительства РФ № 817 от 21.12.2004г. «Об утверждении перечня заболеваний, дающих право инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь».

Суд обязал администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте городского округа – город Волжский Волгоградской области , отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Во исполнение решения Волжского городского суда Волгоградской области от 20.10.2014 постановлением администрации городского –округа – город Волжский Волгоградской области от 14.06.2019 № 4062 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма было предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда – однокомнатная квартира общей площадью 31,4 кв.м., расположенная по адресу <...>.

19.06.2019 между ФИО3 (в лице представителя –опекуна ФИО4) и администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области заключен договор социального найма жилого помещения общей площадью 31,4кв.м., жилой площадью 16,9кв.м., расположенного по адресу <...>.

ФИО3 жилое помещение было принято, что подтверждается актом передачи жилого помещения от 19.0.2019.

ООО «Сити Финанс» произведена оценка объекта: жилого помещения, передаваемого ФИО3 по договору социального найма.

Согласно экспертному заключению № Э-034/19/3 от 16.10.2019 и отчета № 72/О от 30.09.2019-07.10.2019 рыночная стоимость жилого помещения общей площадью 31,4кв.м., расположенного по адресу <...> (по состоянию на 30.09.2019) составляет 1 184 000руб.

Таким образом, истец просит взыскать с ответчика убытки в размере 1 184 000руб. (стоимость жилого помещения, предоставленного ФИО3).

Давая оценку заявленным исковым требованиям, суд исходит из следующего.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями государства, определенными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности , потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище , оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закона N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона N 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По правилам статьи 17 Закона N 184-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов , нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий, самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Закона N 131-ФЗ (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 55, статьи 60 и 61 Закона N 184-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона N 184-ФЗ, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

ФИО3 поставлен на учет 09.04.2012 в соответствии с постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области № 4357 от 27.06.2012, как гражданин, нуждающиеся во внеочередном предоставлении жилого помещения при администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»).

Таким образом, ФИО3 был поставлен на учет после 01.01.2005 года.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), устанавливает только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, применительно к вышеперечисленным нормам подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации будет противоречить статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которой приведен перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2015 N 305-ЭС15-9366, от 30.09.2015 N 309-ЭС15-5872 и других.

В этой связи доводы ответчика комитета строительства Волгоградской области о том, что названные расходы подлежат финансированию за счет средств федерального бюджета, не могут быть приняты во внимание, поскольку они не соответствуют действующему законодательству и сложившейся практике его применения.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной нормами упомянутой статьи, необходимо наличие совокупности следующих условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также наличие собственно убытков.

Отсутствие хотя бы одного из условий ответственности не влечет удовлетворение иска.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки , причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Проанализировав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что расходы, необходимые истцу для исполнения решения Волжского городского суда Волгоградской области от 20.10.2014, подлежат взысканию за счет средств казны Волгоградской области.

Обязанность субъекта Российской Федерации – Волгоградской области в лице комитета финансов Волгоградской области по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом обязания администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить жилое помещение определенному в законе лицу и несением связанных с этим расходов на приобретение или невозможность распоряжения помещением.

Согласно экспертному заключению рыночная стоимость жилого помещения, предоставленного ФИО3 по договору социального найма составляет 1 184 000 руб.

Данное заключение содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из представленных в распоряжение экспертов материалов, указывает на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных, выводы эксперта обосновано документами, представленными в материалы дела.

Ответчиком не оспаривался размер понесённых истцом убытков, а именно размер убытков, связанных с предоставлением квартиры в размере 1 184 000 рублей. Ходатайство о назначении судебной экспертизы с целью определения стоимости жилого помещения ответчиком не заявлено.

Оценивая данные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в размере 1 184 000руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в установленные законом сроки.

Судья С.В. Лазаренко