Решение от 15 июня 2017 г. по делу № А53-6460/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-6460/17
15 июня 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Департамента экономики города Ростова-на-Дону

к обществу с ограниченной ответственностью «Зеленый хостел» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о расторжении договора от 07.12.2015 № 10-с, взыскании субсидии в размере 300 000 руб., штрафа в размере 37 042,50 руб.

при участии:

от истца: представитель ФИО2 дов. от 06.03.2017 г.;

от ответчика: представитель ФИО3 дов. от 19.05.2017 г.

установил:

Департамент экономики города Ростова-на-Дону (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Зеленый хостел» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество) о расторжении договора от 07.12.2015 № 10-с, взыскании субсидии в размере 300 000 руб., штрафа в размере 37 042,50 руб.

В суд от ИП Погиба А.Ю. поступило ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 28.04.2017 года в удовлетворении ходатайства ИП Погиба А.Ю., о вступлении в дело № А53-6460/2017 третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, отказано.

Истец и ответчик явку представителей в судебное заседание обеспечили.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал, просил суд учесть доводы об отсутствии вины, экономической необходимости в отступлении от бизнес-плана и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

В соответствии с постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 10.06.2010 № 430 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части затрат связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности», протоколом комиссии по отбору субъектов малого предпринимательства на получение субсидий от 02.12.2015 № 1 между Департаментом экономики города Ростова-на-Дону и обществом с ограниченной ответственностью «Зеленый хостел» 07.12.2015 был заключен договор о предоставлении субсидии № 10-с (далее – договор).

В соответствии с п.1.1. договора предметом договора является предоставление Департаментом получателю субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности в порядке и сроки, предусмотренные постановлением и условиями договора.

В соответствии с п.1.2. договора сумма субсидии по договору составляет 300 000 руб. без НДС.

Платежным поручением № 61588 от 11.12.2015 года обществу с ограниченной ответственностью «Зеленый хостел» перечислена субсидия в размере 300 000 руб.

В соответствии с п. 2.4. договора ООО «Зеленый хостел» приняло на себя обязательства создать в соответствии с бизнес-планом рабочие места, обеспечить заявленный уровень заработной платы в течение срока действия договора; осуществлять предпринимательскую деятельность, заявленную в бизнес-плане на территории города; предоставлять в Департамент ежеквартально, до 15 числа месяца следующего за отчетным кварталом, и по истечении срока действия договора, не позднее 30 календарных дней со дня окончания срока действия договора, отчет с приложением копий подтверждающих документов о выполнении обязательств по договору копии формы РСВ-1 ПФР.

Из представленного ответчиком в составе заявки на получение субсидии бизнес-плана следует, что потребность в персонале составляла 3 человека с заработной платой 21 000 рублей в месяц. Фонд оплаты труда согласно бизнес-плану составлял 462 000 руб.

Согласно представленным отчетам (РСВ-1 ПФР) за 1-3 кварталы 2016 года ответчик не в полной мере выполнил взятые на себя обязательства, поскольку размер заработной платы работников не соответствует заявленному уровню и составляет от 4200 рублей до 6300 рублей в месяц. Отчет по исполнению обязательств за 4 квартал 2016 года ответчиком не предоставлен.

Пунктами 2.8 и 2.11 постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 10.06.2010 № 430 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части затрат связанных с приобретением и созданием основных средством и началом предпринимательской деятельности» установлены критерии отбора субъектов малого предпринимательства и условия получения субсидии, одним из критериев является размер заработной платы работникам в рамках реализации бизнес-плана. В связи с тем, что размер заявленного уровня заработной платы (21000 рублей) на 49% выше уровня средней заработной платы по микропредприятиям и малым предприятиям в городе Ростове-на-Дону (14 018,8 рублей), по данному критерию комиссией по отбору субъектов малого предпринимательства на получение субсидий было присвоено 4 балла. Исходя из фактического уровня заработной платы, по указанному критерию необходимо было присвоить 0 баллов. Таким образом, в целях получения субсидии ответчиком были предоставлены недостоверные сведения, которые могли повлиять на результат принятия решения комиссии по отбору субъектов малого предпринимательства на получение субсидий.

Факт неисполнения ответчиком обязательств по договору о предоставлении субсидии выявлен Контрольно-счетной палатой города Ростова-на-Дону в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2015-2016 годах на реализацию мероприятий муниципальных программ, предусматривающих меры развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Ростове-на-Дону». По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой города Ростова-на-Дону Департаменту выдано представление о принятии мер по возврату в бюджет города субсидии, полученной ответчиком.

Департаментом в адрес ответчика было направлено уведомление о возврате субсидии (исх. от 20.12.2016 № 59-31-4083). Уведомление было получено ответчиком 30.12.2016, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, однако субсидия до настоящего времени в бюджет города не возвращена.

Названная сумма ответчиком не возвращена. Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку договор о предоставлении субсидии №10-с от 07.12.2015 года предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

В силу пунктов 1 - 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1); субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (пункт 2). Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3).

Субсидия предоставлена ответчику в рамках муниципальной программы «Стимулирование экономической активности, содействие развитию предпринимательства в городе Ростове-на-Дону», утвержденной постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 11.03.2015 № 138. Денежные средства на предоставление субсидий были предусмотрены в бюджете города Ростова-на-Дону на 2015 год по разделу «Национальная экономика» в сумме 20814,6 тысячи рублей (решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 02.12.2014 № 755 «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» ред. от 22.12.2015).

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы юридическим лицом (получателем) не по целевому назначению.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части затрат связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности, утвержден постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 10.06.2010 № 430.

В соответствии с п. 3.5. Постановления Администрации г. Ростова –на-Дону от 10.06.2010 № 430 (ред. от 06.10.2015) «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности» на основании протокола заседания комиссии Департамент экономики города Ростова-на-Дону, в лице директора либо лица, исполняющего его обязанности в течение 40 рабочих дней заключает с СМП - победителями отбора договоры о предоставлении субсидий. Обязательными условиями договора являются: - создание в соответствии с бизнес-планом СМП рабочих мест, обеспечение заявленного уровня заработной платы в течение срока действия договора; осуществление предпринимательской деятельности заявленного в бизнес-плане субъекта малого предпринимательства на территории города; представление в Департамент экономики города Ростова-на-Дону ежеквартально и по истечении срока действия договора отчетов о выполнении обязательств по договору с приложением копий подтверждающих документов о выполнении обязательств по договору; обязанность получателя субсидии по возврату полученной субсидии в случае неисполнения обязательств, установленных договором, а также представления недостоверных сведений; согласие получателя субсидии на осуществление Департаментом экономики города Ростова-на-Дону и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

В соответствии с п. 4.2., 4.3. Постановления Администрации г. Ростова –на-Дону от 10.06.2010 № 430 (ред. от 06.10.2015) «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности» в случае нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий Департамент экономики города Ростова-на-Дону не позднее 10 рабочих дней со дня установления фактов нарушения направляет получателю субсидии уведомление о возврате субсидии. Получатель субсидии в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления о возврате субсидии производит возврат субсидии в бюджет города по платежным реквизитам, указанным в уведомлении о возврате субсидии.

Учитывая изложенное, несоблюдение ответчиком обязательств по обеспечению заявленного уровня заработной платы в течение срока действия договора, не представление в Департамент отчета за 4 квартал о выполнении обязательств по договору является нарушением условий предоставления субсидии, установленных постановлением Администрации г. Ростова–на-Дону от 10.06.2010 № 430 (ред. от 06.10.2015) «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности».

Доказательств выполнения обязательств, установленных п. 2.4. договора ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 2.4. договора ООО «Зеленый хостел» приняло на себя обязательства создать в соответствии с бизнес-планом рабочие места, обеспечить заявленный уровень заработной платы в течение срока действия договора; осуществлять предпринимательскую деятельность заявленную в бизнес-плане на территории города; предоставлять в Департамент ежеквартально, до 15 числа месяца следующего за отчетным кварталом, и по истечении срока действия договора, не позднее 30 календарных дней со дня окончания срока действия договора, отчет с приложением копий подтверждающих документов о выполнении обязательств по договору копии формы РСВ-1 ПФР.

Однако каких-либо доказательств факта того, что эти условия ответчиком надлежащим образом выполнены, в материалы дела не представлено. Приведенные, в отзыве на исковое заявление, доводы ответчика судом отклоняются ввиду их несостоятельности.

Согласно информации, размещенной на официальной странице Вконтакте ООО «Зеленый хостел» бронирование номеров было приостановлено 22.02.2016 года, согласно записи от 25.06.2016 года – хостел закрыт. В настоящее время в помещении, ранее арендуемом ООО «Зеленый хостел» по адресу <...> расположен хостел «VESNA».

Согласно отчетам, представленным ООО «Зеленый хостел» в 1 квартале 2016 года создано 2 рабочих места с размером заработной платы 6300 руб., в 2 квартале 2016 года создано 3 рабочих места с размером заработной платы от 4200 руб. до 6300 руб., в 3 квартале 2016 года создано 4 рабочих места с размером заработной платы от 4200 руб. до 6300 руб. Однако, согласно письму Пенсионного Фонда по Ленинскому району города Ростова-на-Дону от 16.05.2017 года №2331 ООО «Зеленый хостел» предоставлялись сведения о суммах выплат в 1 и 2 квартале 2016 года в отношении одного застрахованного лица, в 3 квартале 2016 года в отношении трех застрахованных лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически цели, обозначенные спорным договором, не достигнуты, доказательств использования бюджетных средства по целевому назначению в соответствии с условиями договора не представлено.

В соответствии с частью 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные суду письменные доказательства оценены с учетом требований статей 67, 68, 71 и 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и признаны надлежащими доказательствами по делу, в достаточной степени подтверждающими обоснованность требований истца.

Учитывая изложенные нормы права и фактические обстоятельства, суд считает установленным факт нарушения ответчиком исполнения обязательств по договору о предоставлении субсидии №10-с от 07.12.2015 года.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 Кодекса).

При таких обстоятельствах исковые требования истца законны и обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истцом также заявлено требование о расторжении договора о предоставлении субсидии №10-с от 07.12.2015 года.

Рассмотрев требование истца о расторжении договора о предоставлении субсидии №10-с от 07.12.2015 года, заключенного между Департаментом экономики города Ростова-на-Дону и обществом с ограниченной ответственностью «Зеленый хостел», судом установлено следующее.

В соответствии с положениями статьи 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 4.1. договора о предоставлении субсидии №10-с от 07.12.2015 года договор может быть расторгнут исключительно по соглашению сторон или по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6.1. договора о предоставлении субсидии №10-с от 07.12.2015 года договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 30.06.2017 года.

Учитывая изложенное, требование Департамента экономики г.Ростова-на-Дону о расторжении договора о предоставлении субсидии №10-с от 07.12.2015 года, заключенного между Департаментом экономики города Ростова-на-Дону и обществом с ограниченной ответственностью «Зеленый хостел», подлежит удовлетворению.

Истцом заявлено требование о взыскании штрафных санкций в размере 37042,50 руб. за период с 11.12.2015 по 03.03.2017.

Согласно п.3 договора о предоставлении субсидии №10-с от 07.12.2015 года в случае выявления нарушений получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, получатель субсидии обеспечивает возврат полученной субсидии с выплатой штрафных санкций в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации от суммы субсидии, подлежащей возврату, за каждый день использования бюджетных средств со дня их получения получателем субсидии до дня их возврата в бюджет города.

Представленный истцом расчет проверен и признан методологически и арифметически верным. Контррасчет ответчиком в материалы дела не представлен.

Поскольку факт ненадлежащего исполнения ответчиком принятых на себя договорных обязательств установлен судом и подтверждается материалами дела, требования истца о взыскании штрафных санкций являются обоснованными.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в размерах установленных статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 15741 руб.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Расторгнуть договор о предоставлении субсидии от 07.12.2015 года № 10-с, заключенный между Департаментом экономики города Ростова-на-Дону и обществом с ограниченной ответственностью «Зеленый хостел».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Зеленый хостел» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет муниципального образования города Ростова-на-Дону субсидию в размере 300 000 рублей и штрафные санкции в размере 37042,50 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Зеленый хостел» (ИНН 6164044488, ОГРН 1156196053254) в доход федерального бюджета 15741 рубль государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяПарамонова А. В.