Решение от 25 февраля 2022 г. по делу № А70-1546/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1546/2022
г. Тюмень
25 февраля 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области (адрес: 625048, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «КОМПАНИЯ «РОСТ» (625002, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании для перечисления в соответствующий бюджет финансовых санкций в общей сумме 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года (доп.) в сумме 500 рублей,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явились;

от ответчика – не явились,

установил:

государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «КОМПАНИЯ «РОСТ» (далее – ответчик, Общество) о взыскании финансовых санкций в размере 9500 рублей, в том числе за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года (доп.) в размере 500 рублей; по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (исх.) в сумме 9000 рублей.

17.02.2022 в суд от заявителя поступило заявление об уточнении размера требований, в связи с частичным погашением задолженности Обществом в размере 9000 рублей.

Таким образом, с учетом вышеуказанного уточнения, заявитель просит взыскать задолженность за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года (доп.) в размере 500 рублей. Судом указанные уточненные требования приняты к рассмотрению.

Заявитель подал ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Ответчику заказным письмом с уведомлением направлено извещение о времени и месте судебного заседания, которое вернулось в суд, в связи с истечением срока его хранения, что согласно пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считается надлежащим извещением (уведомление о вручение заказного письма приобщено к материалам дела). В связи с чем суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя указанного лица.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, как лицо, производящее выплаты физическим лицам.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1)страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктами 2 - 22 указанной статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена Форма СЗВ-М.

Срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года установлен не позднее 15 октября 2019 года.

Ответчик сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года на 12 застрахованных лиц первоначально представил 15 октября 2019 года по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке и реестром документов. Дополняющая форма СЗВ-М представлена по телекоммуникационным каналам связи 04 февраля 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, ранее не отраженного в исходной форме отчета СЗВ-М, что, по мнению заявителя, является нарушением установленного законом срока.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за своевременным и правильным представлением сведений, определенных указанным законом.

По факту нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за сентябрь 2019 года от 28 апреля 2021 года № 082S18210005855, который направлен должнику заказным письмом.

За непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, ответчик решениями заместителя начальника УПФР в г. Тюмени Тюменской области за сентябрь 2019 года от 16 сентября 2021 года № 082S19210007519 привлечен к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций за сентябрь 2019 года в сумме 500 рублей. Указанное решение направлено должнику почтовым отправлением.

С целью досудебного урегулирования спора должнику заказным письмом 16.07.2021 было направлено требование об уплате финансовых санкций от 14.07.2021 № 082S0121А0LGXLN.

В добровольном порядке вышеуказанная финансовая санкция заявителем не уплачена.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Согласно статье 48 Налогового кодекса Российской Федерации, заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов подается в суд, если общая сумма, подлежащая взыскания превышает 3000 рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.

Аналогичные положения содержаться и в статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а именно, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей.

В соответствии с вышеуказанной статьей, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

А в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций tic превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Согласно позиции заявителя, первоначальная общая сумма задолженности по требованиям об уплате финансовых санкций составила 9500 рублей, в связи с чем, Пенсионный Фонд обратился в суд настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций устанавливает Федеральный закон № 27-ФЗ (преамбула к Закону № 27-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лица, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (далее – Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица, и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

При этом абзацем 4 пункта 40 Инструкции установлено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Судом установлено, что действительно в нарушение абзаца 4 пункта 40 Инструкции 04.02.2021 страхователем представлены сведения СЗВ-М (дополняющей) формы за отчетный период сентябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, ранее не предоставленного за отчетный период по форме СЗВ-М (исходная).

Вместе с тем, положения об ответственности, в том числе условия и основания для привлечения к ответственности установлены Законом №27-ФЗ, санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона №27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее предоставление сведений о застрахованных лицах, и в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 24.06.2009 №11-П, в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

При этом статья 15 Закона №27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ответчик самостоятельно выявил ошибку и направил дополняющую форму СЗВ-М за сентябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, до выявления заявителем указанного факта и таким правом в силу положений Закона №27-ФЗ он наделен.

При этом суд отмечает, что форма СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 представлена ответчиком в установленный срок.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного Фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Доводы пенсионного фонда о правомерном привлечении общества к ответственности подлежат отклонению с учетом правовых позиций, сформулированных в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 22.03.2019 № 310-ЭС19-1416 по делу № А14-7438/2018.

Таким образом, суд, принимая во внимание обстоятельства по настоящему делу, а также разъяснений высшей судебной инстанции, квалифицирует действия ответчика как самостоятельно выявившего свою ошибку до ее обнаружения заявителем, соответственно реализовавшего свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять в отношении ответчика финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя правовых оснований для привлечения ответчика к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Минеев О.А.