Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А81-1991/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1991/2021
г. Салехард
29 апреля 2021 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 8901029144, ОГРН: 1148901001259) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад №17 "Золотая рыбка" (ИНН: 8901010094, ОГРН: 1028900508416) о взыскании суммы финансовых санкций в размере 3 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад №17 "Золотая рыбка" (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании суммы финансовых санкций в размере 3 500 руб.

Определением суда от 11 марта 2021 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

От ответчика в суд поступил отзыв, в котором Учреждение указывает, что застрахованные лица, указанные в дополняющих формах, в данные периоды времени январь-февраль-март 2019 года не работали в Учреждении, в связи с чем, форма СЗВ-М на них не подавалась, данные застрахованные лица были приняты на работу в Учреждение в апреле 2019 года, что подтверждается, приложенными к отзыву приказами о принятии на работу.

В свою очередь, Фондом представлены возражения на отзыв Учреждения, в которых Фонд указывает, что «отменяющие» сведения по форме СЗВ-М за периоды январь, февраль, март 2019 года были предоставлены страхователем после вынесения Фондом решений, в связи с чем, Фонд считает, что принятые решения вынесены обоснованно. Заявитель просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству.

Кроме того, исковое заявление и приложенные к нему документы были опубликованы в сети интернет на сайте: http://kad.arbitr.ru для ознакомления сторонами с материалами дела.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Оценив представленные доказательства, доводы, изложенные в исковом заявлении, суд считает необходимым требования органа пенсионного фонда оставить без удовлетворения. При этом суд исходит из следующих оснований.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка правильности заполнения и своевременности представления сведений индивидуального персонифицированного учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ). Согласно данной норме (в редакции, действовавшей во время совершения нарушения) необходимые сведения должны быть представлены страхователем не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

Проверкой установлено, что исходные сведения в отношении 111 застрахованных лиц (в каждом периоде) за январь, февраль 2019 года, на 113 застрахованных лиц за март 2019 года были представлены страхователем в срок, а дополняющие сведения на 2 застрахованных лиц (в каждом периоде) за январь, февраль 2019 года, на 3 застрахованных лиц за март 2019 года - с нарушением срока, а именно: 02.03.2020, путем подачи в указанную дату дополняющих форм СЗВ-М. Результаты проверки отражены в актах от 08.06.2020 № 030S18200003711, № 030S18200003712, № 030S18200003714.

Посчитав, что направление страхователем дополняющей формы СЗВ-М за пределами срока образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 закона N 27-ФЗ, Фонд вынес решения от 20.07.2020 №030S19200004295, № 030S19200004294, № 030S19200004293 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в общем размере 3 500 рублей.

Страхователю направлены требования об оплате штрафа от 24.08.2020 №030S01200004534, № 030S01200004533, № 030S01200004532, которые в добровольном порядке не исполнены.

Фонд обратился за взысканием штрафа в арбитражный суд.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ также дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице индивидуальные (персонифицированные) сведения.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

-код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

-код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах "доп" и "отмн".

В силу статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом в законе не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (в том числе дополнительные, уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо первоначально представило отчетность формы СЗВ-М (исходная) за январь, февраль, март 2019 года в установленный срок.

02.03.2020 года Учреждение направило в Фонд сведения по форме СЗВ-М (доп.) за указанные периоды. В указанном случае Учреждение, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, реализовало свое право на дополнение, уточнение/исправление представленных сведений, что допускает не применять к заявителю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702.

В силу чего, суд приходит к выводу об отсутствии у органа пенсионного фонда оснований для привлечения Учреждения к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, поскольку страхователь самостоятельно обнаружил и представил дополняющие сведения.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Более того, судом установлено, что обнаружив ошибку в дополнительных сведениях, предоставленных (02.03.2020), ответчик устранил ее посредством направления отменяющих сведений (30.07.2020).

Таким образом, первоначально представленные в установленный срок (исходные) сведения являлись правильными. Оснований для внесения каких-либо изменений фактически не было.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, поэтому привлечение страхователя к ответственности неправомерно.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад №17 "Золотая рыбка" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании суммы финансовых санкций в размере 3 500 руб. - отказать.

Решение, вынесенное по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья

Н.М. Садретинова