Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А53-31/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31/22
02 июня 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Шахстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

об оспаривании решения,

третье лицо, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственное учреждение Ростовской области «Ростовский на-Дону строительный колледж»


при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по дов. 10.01.2022 года

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по дов. от 10.01.2022 (до перерыва), ФИО4 по дов. от 10.01.2022 (после перерыва)

от третьего лица: представитель не явился

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Шахстрой» (далее - заявитель) обратилась в суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо) с заявлением о признаии недействительным решения №РНП 61-405 от 22.09.2021.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 24.05.2022 объявлялся перерыв до 12 часов 45 минут 26.02.2022. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Заказчиком - Государственное учреждение Ростовской области «Ростовский на-Дону строительный колледж» на официальном сайте единой информационной системе опубликовано извещение о проведении электронного аукциона от 14.09.2020 №0358100009820000010 «Текущий ремонт гимнастического зала в учебном корпусе ГБПОУ РО "РСК"», согласно которому:

-начальная (максимальная) цена контракта составила 3 578 545,00 рублей;

-определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе -22.09.2020 16:00 ОМСК).

06.10.2020 по итогам закупки между ГУ РО «Ростовский на-Дону строительный колледж» и ООО «ШАХСТРОЙ» заключен контракт № 358100009820000010 на сумму 2 673 805,54 рублей.

Согласно п. 1.1.Контракта Подрядчик обязуется качественно, в установленный настоящим Контрактом срок и в пределах установленной настоящим Контрактом цены, выполнить работы по текущему ремонту гимнастического зала в учебном корпусе ГБПОУ РО "РСК" по адресу: <...> находящегося по адресу: <...>, (далее - работы) в соответствии со сметным расчетом (приложение № 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), технической частью документации, графиком производства работ (приложение № 2 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат надлежащим образом выполненных работ и оплатить их.

В соответствии с п.2.1. Контракта срок выполнения работ: до 3 декабря 2020 года включительно. Подрядчик имеет право на досрочное выполнение работ.

Сроки выполнения работ, согласованные заказчиком, являются исходным для определения имущественных санкций в случаях нарушения подрядчиком этих сроков, в порядке и размерах, установленных контрактом (п. 2.3 контракта).

В силу п. 3.5, 3.6 контракта проверка представленных подрядчиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контрактом обеспечивается проведением экспертизы. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с законодательством РФ. По решению заказчика для приемки результата работ может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

В случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результата работ приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований настоящего контракта, не препятствующие приемке результата работ, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Подрядчик обязан: качественно выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, и сдать результаты таких работ Заказчику (п.4.1. Контракта).

С целью дополнительного контроля за ходом выполнения работ по ремонту гимнастического зала в учебном корпусе ГБПОУ РО РСК, Заказчиком заключен договор с ООО «ЮАХ-Сервис» на осуществление строительного контроля.

Из-за низкого качества выполняемых Обществом работ организацией, осуществляющей строительный надзор (ООО «ЮАХ-Сервис») неоднократно выносились предписания об устранении недостатков работ (предписание от 20.11.2020 №1-СК об устранении недостатков в срок до 01.12.2020, предписание 17.12.2020 №2-СК и №3-СК).

Письмом от 01.12.2020 №673 Заказчик направил в адрес Подрядчика уведомление, в котором просил активизировать организацию ремонтных работ с привлечением дополнительных трудовых ресурсов.

08.12.2020 Заказчик направил в адрес Подрядчика уведомление №775 о нарушении условий контракта с требованием о необходимости выполнения обязательств по контракту и уплате неустойки за просрочку исполнения обязательств.

15.12.2020 в связи с ненадлежащим исполнением ООО «Шахтстрой» своих обязательств по государственному контракту ГУ РО «Ростовский на-Дону строительный колледж», реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренное пунктом 10 контракта, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приняло решение о расторжении контракта №358100009820000010 от 06.10.2020 в одностороннем порядке.

17.12.2020 Заказчик направил в адрес ООО «Шахтстрой» уведомление №750, просил Подрядчика устранить недостатки, предупредил о своем праве на расторжение контракта в одностороннем порядке в связи с существенными нарушениями условий контракта.

ООО «ШАХСТРОЙ» отказалось от получения данного уведомления (отметка на уведомлении).

В силу ч.13 ст.95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 28.12.2020, т.е. по истечении десятидневного срока в соответствии с ч.13 ст.95 Закона, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу.

Решением Комиссии УФАС по Ростовской области от 18.01.2021 № РНП61-2 сведения об обществе, а также об учредителях (участниках) были внесены в реестр недобросовестных поставщиков.

16.02.2021 года общество обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным решения Комиссии УФАС по Ростовской области от 18.01.2021 № РНП61-2.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.07.2021 года по делу А53-4164/2021 требования заявителя были удовлетворены: решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 18.01.2021 № РНП-61-2 признано недействительным. Судом при рассмотрении дела А53- 4164/2021 установлен факт неизвещения Управлением общества о рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр, в связи с чем суд пришел к выводу, что рассмотрение вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков произведено управлением формально, с нарушением процедуры извещения общества.

Решение суда по делу А53 -4164/21 вступило в законную силу 17.08.2021. Лицами, участвующими в деле, указанное решение суда не обжаловалось.

15.09.2021 года на основании обращения заказчика Государственного учреждения Ростовской области «Ростовский на-Дону строительный колледж» о включении ООО «Шахстрой» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта № 358100009820000010 от 06.10.2020 года была проведена повторная проверка причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта, по результатам которой Управлением ФАС по Ростовской области 22.09.2021 года вынесено решение № РНП-61-405 о включении сведений об обществе, а также о его учредителях (участниках) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2022 года по делу А53-34584/21 суд признал незаконными действия Федеральной антимонопольной службы, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по включению общества с ограниченной ответственностью «Шахстрой» в реестр недобросовестных поставщиков 06.09.2021 на основании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 18.01.2021 № РНП-61-2

Заявитель, полагая решение Управления ФАС по Ростовской области от 22.09.2021 года № РНП-61-405 не соответствующим закону и нарушающим его права, 10.01.2022 года обратился в суд с настоящим заявлением о признании решения недействительным.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии сп. 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ

"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ( в действующей на период рассматриваемых отношений редакции) заказчик в день вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 указанного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 1 ч.10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности, порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения.

В соответствии с разделом II « Порядок направления обращения, требования к составу, содержанию и форме обращения» Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение формируется по форме согласно приложению N 1 и направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона, заказчиком либо уполномоченным органом или уполномоченным учреждением, наделенными полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона (далее - заказчик).

Указанным разделом также установлено, что в случае, если обращение направлено не в соответствии с положениями подпунктов "а" - "в" пункта 3 настоящих Правил, орган контроля не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем регистрации обращения, направляет обращение в орган контроля, в компетенцию которого входит рассмотрение обращения; заказчик не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения уведомления, предусмотренного подпунктом "д" настоящего пункта, направляет в орган контроля информацию и документы, которые явились основанием для направления такого уведомления и которые регистрируются органом контроля в порядке, установленном подпунктом "в" настоящего пункта.

В случае непредставления заказчиком информации и документов в соответствии с подпунктом "з" пункта 9, подпунктом "е" пункта 10 Правил, органом контроля рассматривается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, указанными нормами строго регламентированы сроки направления информации, являющейся основанием для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, осуществляет следующую совокупность действий:

рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Таким образом, законодательно установлены краткие сроки рассмотрения вопроса о виновности исполнителя и о применении к нему санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Из исследованных судом норм Закона №44-ФЗ, а также Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 не следует об обязанности заказчика повторно направлять сведения о включении исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков. Также отсутствуют нормы, предусматривающие право антимонопольного органа на повторное рассмотрение такого обращения.

Нормативное регулирование процедуры включения субъектов в реестр недобросовестных поставщиков не предусматривает полномочий органов по пересмотру ранее принятых решений. Принятые решения являются окончательными.

Таким образом, у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для повторного приятия к рассмотрению обращения заказчика 15.09.2021 года и вынесения по нему решения.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Рассмотрев первоначально представленное обращение заказчика от 16.02.2021 года Комиссия УФАС по Ростовской области реализовала предоставленные законом полномочия, путем вынесения решения от 18.01.2021 № РНП61-2 - применение к обществу санкции в виде включения его в реестр недобросовестных поставщиков было совершено в январе 2021 года.

Повторное рассмотрение вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков по одним и тем же фактическим обстоятельствам неисполнения контракта, свидетельствует о повторном привлечении общества к ответственности за одно и то же деяние, что противоречит основным принципам права.

Предъявление в нарушение требований Закона №44-ФЗ заказчиком повторного обращения о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков и рассмотрение антимонопольным органом такого обращения по существу, в настоящем случае также является преодолением вступившего в законную силу судебного акта по делу А53 -4164/21, что является недопустимым.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его недействительным.

Поскольку материалами дела подтверждено, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № РНП 61-405 от 22.09.2021 года не соответствует закону и нарушает права общества, требования о признании его недействительным подлежат удовлетворению.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом изложенного, судебные расходы, по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на УФАС.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № РНП 61-405 от 22.09.2021 года.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Шахстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей расходы заявителя по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Шахстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением № 4 от 19.01.2022 года

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяКривоносова О. В.