Решение от 28 января 2022 г. по делу № А72-18826/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г.Ульяновск Дело № А72-18826/2021

28.01.2022


Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2022.

В полном объеме решение изготовлено 28.01.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ю.А.Овсяниковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области, г. Ульяновск

к Ульяновскому городскому отделению Ульяновского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 70 от 14.12.2021),


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение № 169319 от 25.08.2020, доверенность № 177-27 от 18.01.2022;

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность № 04 от 10.01.2022, диплом – регистрационный номер 1190 от 04.07.2003;



УСТАНОВИЛ:

Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Ульяновского городского отделения Ульяновского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением от 24.12.2021 указанное заявление принято к производству.

От ответчика через канцелярию Арбитражного суда Ульяновской области поступил отзыв на заявление, который суд приобщил к материалам дела.

Суд провел предварительное судебное заседание и, в отсутствие возражений, объявил об открытии судебного заседания в порядке ст.137 АПК РФ.

Представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика вину признает, просит учесть что является социально ориентированной некоммерческой организацией, которая не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а направляет ее на реализацию уставных задач, в том числе в виде благотворительных и гуманитарных акций; просит заменить штраф на предупреждение.


Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения Начальника УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области от 22.11.2021 №61 в период с 26.11.2021 по 09.12.2021 в рамках контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, была проведена плановая выездная проверка в отношении Ульяновского городского отделения Ульяновского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество».

В ходе проведения проверки по месту осуществления Обществом лицензируемой деятельности Инспектором государственного пожарного надзора выявлены нарушения нормативных требований пожарной безопасности при выполнении лицензируемой деятельности в количестве 20 пунктов, составляющих следующие группы:

1. Не подтверждено наличие у Общества оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимого для выполнения работ и оказания услуг в соответствии с лицензией № 73-Б/0045 от 6.10.2014 г. (по перечню, указанному в акте проверке) – п.п.1-9;

2. В помещениях объектов защиты не обеспечивается исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не обеспечивают уровень звука не менее чем 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в здании – п.п. 11-13;

3. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) составлен без учета требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем – п.п.10, 14-18;

4. Помещения объектов защиты не защищены автоматическими установками пожарной сигнализации – п.п. 19-20.


Выявленные факты являются нарушением положений Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", части 1 статьи 8 Федерального Закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128, а также нормативных требований, утвержденных приказом МЧС РФ №571 от 31.07.2020, и содержащихся в СП и НПБ, а также Правилах противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

По результатам проверки составлен акт проверки №61 от 09.12.2021.

Государственным инспектором Ульяновской области по пожарному надзору в отношении Ульяновского городского отделения Ульяновского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» в отсутствие представителя Общества, при надлежащем его уведомлении, составлен протокол об административных правонарушениях № 70 от 14.12.2021 по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который передан на рассмотрение в суд.

Ответчик вину признает, указывает об устранении всех нарушений, в том числе в процессе проведения проверки.


Изучив материалы дела, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влекущее наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к данному пункту ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закона N 99-ФЗ) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Ульяновское областное отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» имеет бессрочную лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений №73-Б/00045 от 6.10.2014.

Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 (ранее действовал аналогичный пункт Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225), установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктамии «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера).

Согласно пункту 4 Положения №1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе: б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий утвержден приказом МЧС России N 571 от 31.07.2020.

При проведении плановой выездной проверки Ульяновского городского отделения Ульяновского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» выявлены нарушения вышеуказанных нормативно установленных правил пожарной безопасности: отсутствие необходимого оборудования, принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующего установленным требованиям, для выполнения работ и оказания услуг, в соответствии с лицензией, что ответчиком не оспаривается.

Иные нарушения, отраженные в протоколе, не относятся к грубым, однако также являются нарушением лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность данных условий в настоящем деле имеется, вина ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (пункты 1-9 протокола) подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 70 от 14.12.2021, актом проверки №61 от 09.12.2021,

Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для квалификации совершенного ответчиком административного правонарушения в качестве малозначительного не усматривается ввиду отсутствия доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

То обстоятельство, что Общество устранило нарушения, не является основанием для освобождения от ответственности, поскольку в силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, требование административного органа о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В силу п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административный орган о наличии отягчающих обстоятельств суду не сообщил.

Ранее Общество к административной ответственности не привлекалось.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч.3 ст.3.4 КоАП РФ).

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ к исключениям, указанным ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, не относится

На основании изложенного, учитывая совершение некоммерческой организацией - Ульяновское областное отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» - административного правонарушения впервые, устранение Обществом выявленных нарушений, а также отсутствие наступления последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным в рассматриваемом случае применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание, исходя из принципов соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Привлечь Ульяновское городское отделение Ульяновского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Ю.А.Овсяникова