Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А78-2068/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2068/2024
г.Чита
04 июня 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 03 июня 2024 года Решение изготовлено в полном объёме 04 июня 2024 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лесничей В.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Забайкальский государственный университет», о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 руб., за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст.11 Закона № 27-ФЗ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности № НЧ-19 от 10.01.2024г., диплом (личность установлена по паспорту);

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности № 38 от 06.03.2024г., диплом (личность установлена по паспорту).

Заявитель - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю ОГРН <***>, ИНН <***> (далее заявитель, фонд) обратился в суд к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Забайкальский государственный университет» ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – заинтересованное лицо, университет, страхователь, ФГБОУ «ЗАБГУ») с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 руб., за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст.11 Закона № 27-ФЗ.

Определением арбитражного суда от 29.02.2024г., данное исковое заявление изначально было принято судом к производству, и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с ч.1 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

Определением арбитражного суда от 29.03.2024г., суд перешел к рассмотрению настоящего спора по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении.

Представитель страхователя, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Также в ходе судебного заседания просил в случае удовлетворения заявленных требований пенсионного органа снизить сумму штрафных

санкций.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) Федеральное Государственное Бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Забайкальский государственный университет», регистрационный номер в ПФР-085-003-000065) зарегистрировано в качестве юридического лица и на дату подачи заявления является действующим.

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г., № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ) заинтересованное лицо, является страхователем.

В соответствии с подпунктом 5 п.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с п.6 ст.11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 п.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ, представляются страхователями в территориальные органы СФР по месту своей регистрации не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Указанные сведения представляются по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздела 1 раздела 1), утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022г., № 245п "Об утверждении единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядка ее заполнения".

Как указал заявитель, при обращении в суд, ФГБОУ «ЗАБГУ» нарушил требование п.6 ст.11 Закона № 27-ФЗ представив сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздела 1 раздела 1) по телекоммуникационным каналам связи: 22.05.2023г., в отношении 1 застрахованного лица нарушил срок представления сведений о дате заключения договора ГПХ; 31.05.2023г., в отношении 3 застрахованных лиц нарушил срок представления сведений о дате заключения договора ГПХ.

В результате проверки представленных сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1. подраздела 1 раздела 1) представленных страхователем по ТКС 25.05.2023г., и 21.03.2023г., территориальным органом фонда было обнаружено представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении 2 застрахованных лиц - в ЕФС-1 представленной 25.05.2023г., и в отношении 1 застрахованного лица в ЕФС-1 представленной 21.03.2023г., а именно ошибка в ФИО застрахованных лиц, указанных в акте.

Обязательные к заполнению сведения, представленные страхователем, не соответствуют сведениям, имеющимся у фонда. Выявление неполных и (или)

недостоверных сведений не позволило органу Фонда осуществить возложенную Законом № 27-ФЗ, функцию по приему и учету сведений в отношении указанного лица.

Уведомление территориального органа фонда об устранении ошибок направлено в адрес страхователя 25.05.2023г., и 22.03.2023г. Страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления уточненных (исправленных) сведений представлено не было. Таким образом, положения ч.25 ст.17 Закона № 27-ФЗ, по мнению фонда, были не применимы.

Фактически страхователь представил исправленные сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1. подраздела 1 раздела 1) по телекоммуникационным каналам связи 21.06.2023г., и 07.04.2023г.

Данные правонарушения были зафиксированы актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 207S18230004062, № 207S18230004063 от 22.06.2023г., № 207S18230004108 от 26.06.2023г., № 207S18230003280 от 18.05.2023г., которые направлены страхователю в установленный срок.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 ст.11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей, в отношении каждого застрахованного лица, следовательно, размер финансовых санкций составляет: 1 (количество кадровых мероприятий «заключение/прекращение договора ГПХ»)х500=500 рублей (ЕФС-1 представленная 22.05.2023г.), 3 (количество кадровых мероприятий «заключение/прекращение договора ГПХ»)х500=1500 рублей (ЕФС-1 представленная 31.05.2023г.), 2х500+1х500=1500 рублей (неполнота, недостоверность),

Итого: 500+1500+1500=3500 рублей.

На основании актов фондом были вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 207S19230004752, № 207S19230004753 от 01.08.2023г., № 207S19230004800 от 03.08.2023г., № 207S19230004032 от 28.06.2023г., которые направлены страхователю в установленный срок.

В связи с неуплатой финансовых санкций за указанные периоды страхователю были выставлены требования об уплате финансовых санкций: № 207S01230005255 (ЕФС-1 представленная 22.05.2023), № 207S01230005256 (ЕФС-1 представленная 31.05.2023) от 30.08.2023, № 207S01230005303 (неполнота ЕФС-1 представленная 25.05.2023) от 01.09.2023, № 207S01230004586 (неполнота ЕФС-1 представленная 21.03.2023) от 27.07.2023.

В указанных требованиях страхователю в течении 20 календарных дней, со дня получения было предложено уплатить финансовые санкции в добровольном порядке.

Требование было направлено страхователю в установленный срок, и на дату подачи заявления в суд, им не было исполнено.

В соответствии с абз.17 ст.17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

На дату подачи заявления в суд требования страхователем не были исполнены, в связи, с чем заявитель и обратился в суд.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам. Согласно п.4 ст.29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу ч.1 ст.213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частями 4, 6 ст.215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как было указано ранее, ответственность за несвоевременное представление сведений предусмотрена ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. В

соответствии с п.39 Инструкции «о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549), утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст.17 Закона № 27-ФЗ.

При этом страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно данного пункта Инструкции № 766н сведения должны быть представлены в отношении застрахованного лица и приняты территориальным органом ПФР, только в этом случае страхователь имеет право уточнять (исправлять) сведения о конкретном застрахованном лице, на которое ранее сведения уже были представлены (данная норма действует с 01.10.2018). С 01.10.2018 эта норма касается корректировки только тех сведений, которые фонд уже принял.

В соответствии со ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с абз.17 ст.17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.212 АПК РФ о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица нарушения ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ, и наличии оснований для привлечения его к ответственности, предусмотренной ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить сумму штрафных санкций до общей суммы 500 рублей, в связи со следующим.

В Законе № 27-ФЗ, не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств. Вместе с тем принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016г., № 2-П, и согласно правовой позиции, изложенной в его постановлении от 30.07.2001г., № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения. Также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998г., № 14-П и от 15.07.1999г., № 11- П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Как отмечено Конституционным Судом РФ в постановлении № 11-П от 15.07.1999г., в целях обеспечения выполнения публичной обязанности по уплате налога, закрепленного в ст.57 Конституции РФ, а также для возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, законодатель устанавливает меры принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Такие меры могут быть как правовосстановительными, обеспечивающими исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, то есть погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога, так и штрафными, возлагающими на нарушителей дополнительные выплаты в качестве меры ответственности (наказания). При этом в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права. Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003г., № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия. Суд, оценив обстоятельства совершения правонарушения и принимая во внимание принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает возможным снизить размер штрафа до общей суммы 500 рублей.

При этом, снижая штраф, суд руководствуется тем, что мера ответственности

должна соответствовать характеру совершенного правонарушения, не нести собой карательной функции.

Оценив имеющиеся в деле материалы по правилам ст.71 АПК РФ, учитывая приведенные обстоятельства, имеющиеся в материалах дела документы, следуя принципу разумности и необходимости учтения в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и в совокупности с этим иных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд в данной конкретной ситуации считает возможным принять в качестве таковых: несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, отсутствие в материалах дела доказательств умысла на совершение данного правонарушения и вид деятельности организации.

В связи с изложенным, суд в данном конкретном случае приходит к выводу о возможности снижения размера оспариваемого штрафа, и соответственно о частичном удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Забайкальский государственный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 500 руб. (с учетом снижения судом финансовых санкций) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст.11 Закона № 27-ФЗ, с зачислением в соответствующий бюджет.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Забайкальский государственный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Б.В. Цыцыков