Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А53-43251/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-43251/20
10 марта 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бойко Еленой Александровной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Современные технологические решения" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,


при участии:

от заявителя - представитель ФИО1 по доверенности №1 от 19.10.2020,

от заинтересованного лица - представитель ФИО2 по доверенности №64 от 09.11.2020,

от третьего лица ФКУ "Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения министерства внутренних дел Российской Федерации" - представитель ФИО3

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Современные технологические решения" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным решения №РНП 61-63 ГОЗ от 17.11.2020.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица требования не признал.

Представить третьего лица, требования не признал, поддержал позицию антимонопольного органа.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

01.05.2020 Заказчиком на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона №0358100010020000286 на поставку товара: «Телефонные аппараты, комплект кроссового оборудования (Приобретение вооружения, военной и специальной техники и военно-технического имущества, иных товаров, работ и услуг в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения)» (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 488 428, 92рублей.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 15.05.2020 ООО «Современные технологические решения» признано победителем электронного аукциона.

27.05.2020 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт №2020188201902006163030588/190 на поставку телефонных аппаратов, комплектов кроссового оборудования (далее - Контракт).

Цена контракта 1 488 428,92 руб.

В соответствии с Приложением № 1 к Контракту, Поставщик обязался поставить: телефонный аппарат КБК 18803020840392019211310 (03.06) 304 шт. на сумму 311 092, 32 руб.; телефонный аппарат КБК 18807060840692019211310 (06.06) 53 шт. на сумму 54 236, 49 руб.; телефонный аппарат КБК 18807020840692019211310 (06.06) 10.шт. на сумму 10 223, 30 руб.; телефонный аппарат прямой (06.06) 21 шт. на сумму 50 463, 42 руб.; телефонный аппарат IP (03.06) 230 шт. на сумму 726 643 ,60 руб.; комплект кроссового оборудования 3 шт. на сумму 335 759, 79 руб.

Финансирование указанной закупки осуществляется из федерального бюджета в рамках государственного оборонного заказа.

Согласно п. 1.1 Контракта, Поставщик обязуется поставить Грузополучателю, указанному Заказчиком в Контракте, товар, качество и технические характеристики, а также количество которого указаны в Приложении № 1 к Контракту, в сроки, установленные Контрактом, Грузополучатель - представитель Заказчика обязуется принять поставленный товар, соответствующий требованиям, установленным контрактом, а Заказчик обязуется обеспечить оплату поставленного товара на указанных в нем условиях.

Согласно п. 3.1 Контракта, срок исполнения Поставщиком обязательств по поставке всего объема товара, предусмотренного Контрактом, в течение 90 календарных дней с даты заключения государственного контракта, то есть до 25.08.2020. Срок поставки является существенным условием Контракта.

В соответствии с п. 3.2 Контракта, днем исполнения Поставщиком обязательства по поставке товара в установленный Контрактом срок считается дата поступления товара, соответствующего требованиям Контракта, на склад Грузополучателя в период поставки, установленный в п. 3.1. Контракта.

Согласно п. 3.13 Контракта, у Заказчика отсутствует потребность в не поставленном товаре после истечения срока поставки товара, определенного пунктом 3.1. Контракта, за исключением случаев, когда Заказчик письменно уведомит Поставщика о согласии принять товар после истечения срока поставки товара, предусмотренного пунктом 3.1. Контракта.

В соответствии с п. 4.3.2 Контракта, Грузополучатель осуществляет приемку товара по количеству только при наличии удостоверения, выданного УПЗ ДТ МВД России.

Согласно п. 8.4 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) (в том числе в случае однократного нарушения существенных условий контракта или поставки товара, не соответствующего условиям контракта).

В связи с неисполнением обязательств Поставщиком к установленному сроку (25.08.2020), 20.10.2020, в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п. 8.4 государственного контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 27.05.2020 № 2020188201902006163030588/190.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено поставщику 20.10.2020 заказным письмом, телеграммой, а также 20.10.2020 размещено в ЕИС.

Позже, Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 06.11.2020 направил обращение о включении сведений в Реестр в отношении ООО «Современные технологические решения» в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 27.05.2020, заключенного по итогам проведения электронного аукциона №2020188201902006163030588/190 на поставку телефонных аппаратов, комплектов кроссового оборудования, по причине существенного нарушения Поставщиком его условий.

17.11.2020 Антимонопольным органом было принято Решение № РНП-61-63 ГОЗ о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно данному ненормативному акту решено внести сведения об ООО "Современные технологические решения" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Полагая, что названное решение, вынесенное Управлением, является незаконным, общество обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что отсутствует совокупность оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов управления закону или иному нормативному правовому акту.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственных или муниципальных закупок обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в указанной сфере со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом N 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

В силу пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила N 1062), уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

Пунктом 12 Правил N 1062 установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 данных Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении подрядчика, исполнителя отказаться от заключения контракта, о направленности его действии на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения подрядчика, исполнителя, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Как следует из материалов дела, 27.05.2020 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт №2020188201902006163030588/190 на поставку телефонных аппаратов, комплектов кроссового оборудования (далее - Контракт)

В разделе контракта « Предмет Контракта» сторонами согласовано, что поставляемый товар является новым , укомплектованным в соответствии с требованиями контракта и ( или ) нормативно технической (в том числе конструкторской) документации на него и изготовлен не ранее 2019 года.

В силу п. 3.1. контракта поставщик, выразив согласие на участие в конкурсе и подписав контракт, принял на себя обязательство поставить требуемый объем товара с непосредственно определенными контрактом характеристиками в срок до 25.08.2020 года.

18.08.2020 (исх. №01/44) ООО «Современные технологические решения» обратилось к Заказчику с просьбой увеличить срок исполнения Поставщиком обязательств по поставке товара до 15.09.2020.

Заказчик в своем ответе согласовал поставку товара с улучшенными характеристиками за пределами срока, установленного в Контракте, но в пределах срока действия контракта (30.10.2020).

Товар в полном объеме поставлен в адрес Грузополучателя 16.09.2020 (товарная накладная №16).

Согласно Актам приемки товара № 4/10098, № 4/10097, № 4/10095 от 22.09.2020, поставленный товар принят Заказчиком на ответственное хранение в связи с имеющимися ошибками в товарной накладной, отсутствием банковской гарантии, не подтверждением качества товара УПЗ ДТ МВД России.

В соответствии с техническим заданием товар должен быть новым, изготовленным не ранее 2019 г.

15.10.2020 согласно товарной накладной №4/125 телефонный аппарат IP в количестве 230 шт. на сумму 726 643,60 был возвращён поставщику в связи с несоответствием контракту, а именно товар изготовлен в 2018 году.

30.10.2020 УПЗ ДТ МВД России осуществило проверку поставленного товара, по результатам которой составлены Акты № 4/133, 4/134, 4/135 был принят товар на сумму 761 785,32 руб.

Согласно Акту №3/1 ПА от 30.10.2020 товар «телефонный аппарат IP» в количестве 230 шт. на сумму 726 643,60 к проверке не предъявлялся, в адрес грузополучателя не поступал.

Согласно пояснениям Поставщика часть товара, а именно IP-телефоны, была передана Продавцу (по договору №05/4 от 22.07.2020) для замены, в связи с несоответствием товара условиям Контракта. Факт изготовления товара ранее предусмотренной Контрактом даты был установлен лишь при приемке товара Заказчиком после вскрытия упаковки и изучения находившейся внутри упаковки сопроводительной документации (паспорта товара и специальной наклейки со штрих-кодом), из которой устанавливалась дата его изготовления, при выполнении определенных требований по расшифровке специальной информации штрих-кода.

Исследованными судом обстоятельствами подтвержден факт ненадлжащего исполнения поставщиком обязательств по государственному контракту, что является основанием для внесения сведений о нес в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

Пунктом 8.4 Контракта установлена возможность одностороннего отказа от исполнения контракта, в том числе, в случае однократного нарушения существенных условий контракта или поставки товара, не соответствующего условиям контракта.

В связи с неисполнением Поставщиком обязательств, 20.10.2020 Заказчиком обоснованно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч.12 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено поставщику 20.10.2020 заказным письмом, телеграммой, а также 20.10.2020 размещено в ЕИС.

23.10.2020 телеграмма вернулась Заказчику с отметкой, что ООО «Современные технологические решения» руководителю не доставлена, квартира закрыта, адресат за телеграммой не является.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятии решения о расторжении Контракта является 23.10.2020.

Согласно ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч.14 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, поставщиком не устранены.

Таким образом, 03.11.2020 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В Ростовское УФАС России поступило обращение Заказчика от 09.11.2020 (вх. №20769) о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении ООО «Современные технологические решения» в связи с расторжением государственного контракта в одностороннем порядке.

Уведомлением от 10.11.2020 исх. №25311/06 рассмотрение дела назначено на 17 часов 30 минут 16.11.2020.

Уведомлением от 16.11.2020 исх. №25740/06 в рассмотрении дела объявлен перерыв до 17 часов 50 минут 17.11.2020.

Решением Ростовского УФАС России от 17.11.2020 № РНП 61-63 ГОЗ (исх. от 19.11.2020 № 26074/06) сведения в отношении ООО «Современные технологические решения» внесены в реестр недобросовестных поставщиков.

Оценив доводы заявителя, заинтересованного лица, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст.401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Довод о том, что при закупке спорного товара у Поставщика не было возможности установить его год выпуска, отклоняется судом ввиду следующего.

В соответствии с ч.3 ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно ч.5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В этой связи, поставив товар в адрес Заказчика без проведенной проверки его качества, Общество проявило пренебрежительное отношение к своим обязательствам по Контракту, в связи с чем, действовало недобросовестно.

Также несостоятельным является довод о том, что Заказчик, не дожидаясь ответа Общества по замене ненадлежащего товара, принял решение о расторжении Контракта.

Как следует из материалов дела, товар ненадлежащего качества был возвращен Обществу 15.10.2020. Повторная приемка товара произведена - 30.10.2020. При этом, к указанному сроку Общество товар не заменило. Решение о расторжении Контракта было принято Заказчиком - 20.10.2020. Датой надлежащего уведомления Общества о принятом решении является 23.10.2020.

В соответствии с ч.14 ст.95 Закона о контрактной системе у Общества было 10 дней для устранения недостатков, то есть с 23.10.2020 по 03.11.2020. При этом, в течение указанного срока Обществом недостатки не устранены. Доказательств того, что Заказчиком чинились препятствия в замене ненадлежащего товара Обществом не представлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ 15-632 по делу N А29-3152/2014, антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к законному и обоснованному выводу, что обстоятельства настоящего дела не свидетельствуют о наличии объективных причин, препятствовавших заявителю исполнить условия контракта, в связи с чем, у заказчика имелись основания для одностороннего отказа от их исполнения, а данные обстоятельства являются основанием для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков. При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, выводы антимонопольного органа о наличии оснований для внесения информации в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков являются обоснованными и соответствующими материалам дела.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяКривоносова О. В.