Решение от 30 октября 2020 г. по делу № А04-5682/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5682/2020
г. Благовещенск
30 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2020 г. Полный текст решения изготовлен 30.10.2020

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управляющей компании «индивидуальный предприниматель ФИО2» (ОГРНИП 305281301400010, ИНН <***>)

об обязании совершить действия

третьи лица: Прокуратура Амурской области, Управление Роспотребнадзора по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Жилищный эксплуатационный участок» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от истца: ФИО3, по доверенности от 28.07.2020, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО2, паспорт;

от прокуратуры Амурской области: ФИО4, по доверенности от 16.03.2020, служебное удостоверение;

от Управления Роспотребнадзора по Амурской области: не явился, извещен;

от ООО «Жилищный эксплуатационный участок»: не явился, извещен

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилась Администрация рабочего поселка (пгт) Прогресс (далее – истец, администрация) с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ об обязании управляющую компанию «индивидуальный предприниматель ФИО2» (далее – ответчик, УК «ИП ФИО2») организовать создание площадок для накопления и вывоза твердых бытовых коммунальных отходов для обслуживаемых им многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: пгт. Пргресс, ул. Набережная, <...>; ул. Матросов, <...>

В обоснование заявленных требований истец указал, что в нарушение условий Постановления Правительства РФ № 290 от 03.04.2013, ответчик не оборудовал придомовые территории контейнерными площадками, не принял меры по созданию контейнерных площадок на муниципальном земельном участке.

В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивал, указав, что ответчик в соответствии со ст. 39.34 Земельного кодекса РФ должен обратиться с заявлением в Администрацию пгт Прогресс о выдачи разрешения на использование земельного участка для установки контейнерной площадки. Указанный земельный участок будет предоставлен управляющей компании на безвозмездной основе в пользование.

Ответчик требования не признал, указав, что придомовая территория МКД с учетом требований санитарных норм не позволяет установить на ней контейнерные площадки. Решение о необходимости получения в собственность или аренду муниципального земельного участка для размещения на нем контейнерной площадки должны принять собственники МКД.

Прокуратура Амурской области полагает, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, возложена на органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

По мнению Управления Роспотребнадзора по Амурской области, изложенном в письменном отзыве, требования не подлежащими удовлетворению, поскольку придомовая территория многоквартирных домов, находящихся на управлении ответчика не позволяет разместить контейнерные площадки, в связи с чем, на органе местного самоуправления лежит обязанность по созданию мест для размещения контейнерных площадок.

ООО «Жилищный эксплуатационный участок» явку представителя в заседание не обеспечило, о месте и времени его проведения уведомлено в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 осуществляет функции управляющей компании в отношении многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...>

Постановлением Главы рабочего поселка (пгт) Прогресс № 617 от 29.07.2019 года «О внесении изменений в схему расположения мест (площадок) накопления ТКО» утверждена схема расположения контейнерных площадок на территории рабочего поселка пгт Прогресс, в которой определены места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов по ул. Набережная, 12 (придомовая территория), ул. Набережная, 14 (придомовая территория), ул. Набережная, 16 (придомовая территория), ул. Матросова, 4 (придомовая территория), ул. Матросова, 6 (придомовая территория), ул. Советская, 15 (придомовая территория), ул. Огарева, 1 (придомовая территория), ул. Огарева, 2 (придомовая территория).

Управляющей компанией «индивидуальный предприниматель ФИО2» не приняты меры для установки контейнерных площадок, в связи с чем, администрацией организовано размещение площадок для сбора ТКО на муниципальных земельных участках.

Полагая, что обязанность по созданию мест для установки контейнерных площадок возложена на управляющую компанию, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Таким образом, бремя содержания имущества может быть возложено на лиц, не являющихся собственниками этого имущества.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Управляющая компания «индивидуальный предприниматель ФИО2» приняла на себя обязательства за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, расположенным по адресам: <...>

Следовательно, именно ответчик является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества рассматриваемых многоквартирных домов.

Правительство Российской Федерации во исполнение полномочий, возложенных на него частью 3 статьи 39 и частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ, постановлением от 13.08.2006 N 491 утвердило Правила N 491, устанавливающие, в частности порядок определения состава общего имущества в многоквартирном доме и исчисления размера расходов на его содержание, а постановлением от 03.04.2013 N 290 - Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и минимальный перечень таких услуг и работ.

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г").

Из подпункта "ж" пункта 2 Правил N 491 следует, что в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила 416) управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

В пункте 26 (1) Минимального перечня (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 N 232) установлено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – Правила N 170). В названном нормативном акте перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Пункт 3.7.1 Правил N 170 определяет, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, среди прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Согласно пункту 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров (пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88).

Аналогичное требование содержится в пункте 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрена обязанность учреждений по эксплуатации зданий, жилищных отделов предприятий и учреждений, управляющих домами по оборудованию площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники.

Таким образом, организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Оборудование площадки для контейнеров и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности жителей многоквартирного дома, является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. По смыслу приведенных норм в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом управляющей организацией, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией.

В рассматриваемом случае у спорных МКД отсутствуют оборудованные места накопления бытовых отходов, что ответчиком по существу не оспаривается. При этом, ИП ФИО2 считает, что в данной ситуации обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов отсутствует, поскольку собственники не приняли соответствующего решения на общем собрании.

Однако данный довод является несостоятельным и подлежит отклонению, поскольку, приняв на себя обязанности по управлению данным многоквартирным домом, управляющая организация обязана организовать установку сборников для твердых отходов в силу исполнения обязательных требований пункта 3.7.1 Правил N 170, пункта 26 (1) Минимального перечня. Вышеназванные нормы возлагают на управляющую организацию обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений многоквартирного дома, вне зависимости от наличия либо отсутствия решений собственников помещений дома по данному вопросу.

Факт заключения ответчиком договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, не снимает с управляющей организации обязанности по организации установки сборников для твердых отходов в силу исполнения обязательных требований пункта 3.7.1 Правил N 170, пункта 26 (1) Минимального перечня.

С 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее -Закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относит, среди прочего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Соответственно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом - управляющей организацией, то такая деятельность осуществляется управляющей организацией.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Таким образом, в силу приведенных норм ответчик, в управлении которого находятся спорные МКД, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данными многоквартирными домами, в том числе организовать и содержать места сбора твердых бытовых отходов жителей указанных МКД.

То обстоятельство, что размеры придомовой территории с учетом норм СанПиН не позволяют установить контейнерные площадки непосредственно в границах земельного участка, на котором расположен МКД, не освобождает управляющую компанию от обязанности организовать размещение мест сбора твердых бытовых отходов на муниципальном земельном участке, путем обращения с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления.

По существу это обязанность ответчика по выполнению мероприятий, целью которых является обеспечение надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

Доводы ответчика, прокуратуры Амурской области, Управления Роспотребнадзора по Амурской области об отсутствии у управляющей компании обязанности по организации мест сбора твердых бытовых отходов судом отклонены, как противоречащие указанным выше нормам действующего законодательства.

На основании изложенного, требования администрации пгт Прогресс подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Учитывая изложенное, суд находит возможным установить ответчику разумным и обоснованным срок 2 месяца.

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 6 000 руб.

Поскольку требования удовлетворены, истец от уплаты госпошлины освобожден, с ответчика на основании ст. 110 АПК РФ в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина 6 000 руб.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать управляющую компанию «индивидуальный предприниматель ФИО2» (ОГРНИП 305281301400010, ИНН <***>) в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать создание площадок для накопления и вывоза твердых бытовых коммунальных отходов для обслуживаемых многоквартирных жилых домов, расположенных по следующим адресам: Амурская область, пгт. Прогресс, ул.Набережная, д.12, ул.Набережная, д.14, ул.Набережная, д.16, ул.Матросова, д.4, ул.Матросова, д.6, ул.Советская, д.15, ул.Огарева, д.1, ул.Огарева, д.2.

Взыскать с управляющей компании «индивидуальный предприниматель ФИО2» (ОГРНИП 305281301400010, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 6000 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья С.А.Наринская