Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А47-11826/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11826/2023
г. Оренбург
05 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 05 февраля 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "СУ-56" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании неустойки в размере 13 825 077,30 рублей.

Представители сторон:

от истца – ФИО2, юрисконсульт, доверенность от 09.11.2022 № 50, постоянная, копия диплома, удостоверение,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 19.09.2019 № б/н, постоянная, копия диплома, паспорт.

Государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" (далее - истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковыми требованиями к обществу с ограниченной ответственностью "СУ-56" (далее - ответчик, общество, ООО "Су-56" о взыскании неустойки в размере 13 825 077,30 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что ответчиком работы по государственному контракту выполнены с нарушением графика производства работ за июль, октябрь и ноябрь 2022 года, за что начислен штраф в размере 13 043 870,22 рублей; обществом нарушен срок выполнения работ, за что начислена неустойка в размере 390 603,53 рублей за период с 26.11.2022 года до 29.12.2022 года. Неустойка не подлежит списанию, поскольку не признается ответчиком.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений ответчик указывает на то, что график помесячного выполнения работ, на который ссылается истец, не является неотъемлемой частью контракта, начисление штрафов за нарушения ответчиком объемов работ, предусмотренных данным графиком, является неправомерным; истец необоснованно отождествляет понятия срок выполнения работ и срок приемки работ, соблюдение которого зависит от истца. Также общество указывает на то, что в ходе выполнения работ истцом вносились изменения в проектную документацию, на неблагоприятные погодные условия, препятствующие выполнению работ, на наличие оснований для списания неустойки.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12.04.2022 года между учреждением (заказчик) и обществом (подрядчик) заключен государственный контракт № 14/02-26 (далее - контракт № 14/02-26), в соответствии с условиями которого, подрядчик обязался выполнить по заданию заказчика работы по капитальному ремонту автомобильной дороги Новосергиевка - Илек на участке 0+000-км 17+000 в Новосергиевском районе Оренбургской области в соответствии с условиям контракта, проектной документацией и сдать их результат заказчику, а заказчик обязался принять указанные работы и оплатить их (пункт 2.1 контракта № 14/02-26).

Цена контракта составляет 866 219 693,0 рублей (пункт 3.1 контракта № 14/02-26).

Календарные сроки для выполнения работ определены сторонами: начало выполнения работ - с 01.05.2022 года; окончание выполнения работ - 15.11.2022 года (пункт 4.1 контракта № 14/02-26).

Работы по настоящему контракту должны быть начаты, завершены и производиться подрядчиком соответствии с приложением № 3 "График выполнения объемов работ" к контракту, являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта (пункт 4.2 контракта № 14/02-26).

Как следует из пункта 11.2 контракта № 14/02-26, приемка выполненных работ осуществляется в соответствии с графиком выполнения объемов работ (Приложение № 3 к контракту) с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

Подрядчик в срок, указанный в графике выполнения объемов работ (Приложение № 3 к контракту) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке (пункт 11.3. контракта № 14/02-26).

К документу о приемке могут прилагаться акт выполненных работ (КС-2) и справка о стоимости работ (КС-3), которые будут считаться его неотъемлемой частью (пункт 11.4. контракта № 14/02-26).

Не позднее 7 рабочих дней, следующим за днем поступления документов о приемке, заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика и размещает в ЕИС документ о приемке либо формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа (пункт 11.6 контракта № 14/02-26).

Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком (пункт 11.9 контракта № 14/02-26).

В случае не обеспечения по вине подрядчика установленных контрактом сроков выполнения работ, предусмотренных пунктом 4.1 контракта, а также просрочку подрядчиком исполнения иных обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик уплачивает пеню в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапам исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренного контрактом (пункт 15.1 контракта № 14/02-26).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 15.4, 15.5 и 15.6 контракта), подрядчик уплачивает заказчику штраф в размере определяемым в порядке, установленным пунктом 3 "Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042, а именно: 0,4 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно) (пункт 15.3 контракта № 14/02-26).

Приложением № 3 к контракту № 14/02-26 является график выполнения объемов работ, в соответствии с которым, работы на сумму контракта подлежат выполнению в срок до 15.11.2022 года.

Приложением № 4 к контракту № 14/02-26 является график оплаты выполненных объемов работ, в соответствии с которым, оплата производится ежемесячно в течение 10 рабочих дней с даты размещения в ЕИС документа о приемке фактически выполненных работ, подписанного заказчиком.

Сопроводительным письмом от 06.06.2022 года № 627-22 в ответ на письмо истца ООО "СУ-56" направило график выполнения объемов работ, согласно которому предусмотрено выполнение работ: до 15 июля 2022 года - на сумму 100 000 000 рублей, до 15 августа 2022 года - на сумму 166 666 670,0 рублей, до 15 сентября 2022 года на сумму 187 500 000,0 рублей, до 15 октября 2022 года - на сумму 215 000 000,0 рублей, до 15.11.2022 года - на сумму 197 053 023,0 рублей.

Дополнительным соглашением № 3 от 01.12.2022 года к контракту № 14/02-26 стороны в связи с увеличением объема работ по результатам корректировки проектной документации с повторным прохождением государственной экспертизы пришли к соглашению об увеличении цены контракта на 82 593 013,26 рублей; в связи с вычетом возвратных сумм стороны пришли к соглашению об уменьшении цены контракта на 1 046 809,76 рублей, итого цена контракта составляет 947 765 896,50 рублей; приложение № 3 "График выполнения объемов работ" заменены сторонами на приложение № 3 "График выполнения объемов работ", согласно которому срок выполнения работ остался прежним - до 15.11.2022 года.

Дополнительным соглашением № 4 от 22.12.2022 года к контракту № 14/02-26 стороны в связи с уменьшением объема работ (ордер изменений № 1 от 16.12.2022 года, протокол техсовета от 15.12.2022 года) пришли к соглашению об уменьшении цены контракта на 34 840 840,54 рублей, итого цена контракта составляет 912 925 055,96 рублей; приложение № 3 "График выполнения объемов работ" заменены сторонами на приложение № 3 "График выполнения объемов работ", согласно которому срок выполнения работ остался прежним - до 15.11.2022 года.

Дополнительным соглашением № 5 от 28.12.2022 года к контракту № 14/02-26 стороны в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы пришли к соглашению об увеличении цены контракта на 174 061 130,99 рублей, итого цена контракта составляет 1 086 986 186,95 рублей; приложение № 3 "График выполнения объемов работ" заменены сторонами на приложение № 3 "График выполнения объемов работ", согласно которому срок выполнения работ остался прежним - до 15.11.2022 года.

Согласно акту о приемке выполненных работ № 1 от 15.07.2022 года (исправление № 1 от 18.07.2022 года) работы за отчетный период с 01.05.2022 года по 15.07.2022 года на сумму 100 000 000,0 рублей выполнены 15.07.2022 года, справка № 1 о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 подписана сторонами 15.07.2022 года, акт подписан представителями сторон в ЕИС 18.07.2022 года.

За данное нарушение условий контракта № 14/02-26 истцом ответчику начислен штраф в размере 4 347 956,74 рублей (1 086 989 186,95 руб. х 0,4%) (в исковом заявлении истцом допущена описка в части указания цены контракта: вместо 1 086 986 186,95 рублей указано 1 086 989 186,95 рублей).

Согласно акту о приемке выполненных работ № 4 от 14.10.2022 года (исправление № 1 от 14.10.2022 года) работы за отчетный период с 13.09.2022 года по 14.10.2022 года на сумму 215 000 000,0 рублей выполнены 14.10.2022 года, справка № 4 о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 подписана сторонами 14.10.2022 года, акт подписан в ЕИС ответчиком 14.10.2022 года, истцом 17.10.2022 года.

За данное нарушение условий контракта № 14/02-26 истцом ответчику начислен штраф в размере 4 347 956,74 рублей (1 086 989 186,95 руб. х 0,4%).

Согласно акту о приемке выполненных работ № 5 от 15.11.2022 года (исправление № 5 от 22.11.2022 года) работы за отчетный период с 15.10.2022 года по 15.11.2022 года на сумму 151 099 666,28 рублей выполнены 15.11.2022 года, справка № 5 о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 подписана сторонами 15.11.2022 года, акт подписан в ЕИС ответчиком 22.11.2022 года, истцом 23.11.2022 года. Как указывает истец, в соответствии с графиком выполнения работ до 15.11.2022 года работы подлежали выполнению на сумму 197 053 023,0 рублей.

За данное нарушение условий контракта № 14/02-26 истцом ответчику начислен штраф в размере 4 347 956,74 рублей (1 086 989 186,95 руб. х 0,4%).

В связи с неисполнением контракта № 14/02-26 на сумму 45 953 356,72 рублей в установленный срок (до 15.11.2022 года), просрочка по состоянию на 29.1.2022 года составила 34 дня (11 дней исключено из рас чета в связи с неблагоприятными погодными условиями), за что ответчику начислены пени в размере 390 603,53 рублей.

Истцом ответчику направлено требование № Тр-6 от 02.02.2023 года об уплате штрафа и неустойки в размере 13 825 077,30 рублей. Письмом от 02.03.2023 года № 88/2023 ответчик указал на надлежащее исполнение им условий контракта и отказался признать неустойку.

Ввиду неисполнения ответчиком указанных требований, истец обратился в суд с рассматриваемым иском о взыскании с ответчика неустойки в сумме 13 825 077,30 рублей.

Истцом при исчислении размера штрафа и неустойки допущена арифметическая ошибка, так при сложении 4 347 956,74 руб. + 4 347 956,74 руб. + 4 347 956,74 руб. + 390 603,53 руб. сумма равна 13 434 473,75 рублей, а не 13 825 077,30 рублей.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В статье 307 Гражданского кодекса установлено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (статьи 309 и 310 Гражданского кодекса).

Проанализировав характер спорных правоотношений, исходя из содержания прав и обязанностей сторон, предусмотренных контрактом № 14/02-26, суд первой инстанции квалифицирует их как правоотношения договору строительного подряда, регулируемые нормами § 1 и §3 4 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, ввиду согласования сторонами существенных условий договора подряда об его предмете, сроках выполнения работ.

Кроме того, поскольку правоотношения сторон возникли на основании контракта, заключенного по результатам открытого конкурса, к правоотношениям сторон подлежат применению нормы Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В силу статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки) (пункт 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательством сдачи подрядчиком результата работ и приемки его заказчиком является акт или иной документ, удостоверяющий приемку выполненных работ (пункт 2 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства (статья 331 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (часть 4). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (часть 7). Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (часть 8).

В рассматриваемой ситуации штрафы в размере 13 043 870,22 рублей (июль, октябрь, ноябрь 2022 года) начислены учреждением в связи с нарушением обществом (по мнению истца) условий пункта 4.2 контракта, обязывающего подрядчика выполнять работы по контракту в соответствии с приложением № 3 к контракту - "График выполнения объемов работ", являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта; раздела 11 контракта, обязывающего подрядчика не позднее 7 рабочих дней до даты, обозначенной в графике выполнения объемов работ, разметить в ЕИС документ о приемке. При этом, под таким приложением к контракту истец полагает подписанный и направленный ответчиком 06.06.2022 года за № 627-22 график выполнения объемов работ.

Арбитражный суд не может согласиться с указанными начислениями штрафа.

Подписанный ответчиком по предложению истца график выполнения объемов работ не является приложением к спорному контракту (не содержит указания на то, что является приложением к контракту), в связи с чем нельзя признать согласованным сторонами условие о поэтапном выполнении работ.

Арбитражный суд также отмечает наличие подписанных сторонами как при заключении контракта № 14/02-26, так и при внесении в него дополнений (дополнительные соглашения № 3 от 01.12.2022 года, № 4 от 22.12.2022 года, № 5 от 28.12.2022 года), то есть после подписания указанного спорного графика выполнения объемов работ ответчиком, приложений № 3 к контракту ("График выполнения объемов работ"), в соответствии с которым все работы по контракту должны быть выполнены в срок до 15.11.2022 года и отдельных этапов выполнения работ не предусмотрено, что согласуется с пунктом 4.1 контракта. В этой связи оснований полагать, что стороны изменили условия контракта в части сроков выполнения работ (путем включения условия о поэтапном выполнении работ) у суда не имеется.

Поскольку материалами дела подтверждено, что все работы по контракту выполнены и сданы заказчику, основания для применения к предприятию предусмотренного пунктом 15.3 контракта № 14/02-26 меры ответственности в виде штрафа за нарушение условий контракта, что свидетельствует о необоснованности исковых требований о взыскании с ответчика такого штрафа.

Также не подлежат удовлетворению требования о взыскании с ответчика пени в размере 390 603,53 рублей.

Пунктом 15.1 контракта № 14/02-26 предусмотрена ответственность предприятия за нарушение сроков выполнения работ. Частью 7 ст. 34 Закона о контрактной системе предусмотрено начисление пени за просрочку исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

Письмом от 09.11.2022 года № 1253-22 общество уведомило учреждение о завершении работ и необходимости назначения рабочей комиссии по приемке законченного объекта. Согласно заключению рабочей комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию выполненных капитальным ремонтом автомобильных дорог и дорожных сооружений от 14.11.2022 года, предъявленную подрядчиком законченную капитальным ремонтом автомобильную дорогу Новосергиевка - Илек на участке 0+000 - км 17 + 000 в Новосергиевском районе Оренбургской области считать готовой для пропуска транспорта и последующей приемки приемочной комиссией.

Согласно заключению приемочной комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию выполненных строительством (возведение), реконструкцией или капитальным ремонтом автомобильных дорог и дорожных сооружений от 28.12.2022 года, предъявленную к приемке законченную капитальным ремонтом автомобильную дорогу Новосергиевка - Илек на участке 0+000 - км 17 + 000 в Новосергиевском районе Оренбургской области принять в эксплуатацию, к указанному заключению приложена ведомость устранения дефектов, выявленных рабочей комиссией.

Согласно акту о приемке выполненных работ № 6 от 29.12.2022 года работы за отчетный период с 16.11.2022 года по 29.12.2022 года на сумму 266 719 850,59 рублей выполнены 29.12.2022 года, справка № 6 о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 подписана сторонами 29.12.2022 года, акт подписан представителями сторон в ЕИС ответчиком 29.12.2022 года.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 1 статьи 404 Гражданского кодекса Российской Федерации, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации, должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

В силу пункта 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Согласно пункту 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). При этом продолжение работ подрядчиком при наличии оснований для их приостановления в силу статьи 719 ГК РФ само по себе не исключает возможности применения судом положений статьи 404 ГК РФ для определения размера ответственности при наличии вины кредитора.

Как следует из материалов дела, в ходе производства работ возникла необходимость проведения корректировки проектной документации в связи с переносом объездных дорог на другую сторону ремонтируемой дороги (слева на право), изменения в проектную документацию заказчиком внесены в августе 2022 года.

Земельные участки для производства работ переданы учреждением обществу 15.07.2022 года и 18.08.2022 года; разрешение ООО "Газпромтранс Екатеринбург" на производство работ по устройству объездной дороги в охранной зоне газопровода было выдано 17.08.2022 года, что привело к приостановлению работ на данном участке на 1 месяц.

Из материалов настоящего дела следует, что положительное экспертное заключение А-О-4784-22/1588-22 внесенных изменений и дополнений в проектную документацию "Капитальный ремонт автомобильной дороги Новосергиевка - Илек на участке 0 - км 17 в Новосергиевском районе Оренбургской области" получено 07.11.2022 года.

Положительное заключение повторной государственной экспертизы "Капитальный ремонт автомобильной дороги Новосергиевка - Илек на участке 0 - км 17 в Новосергиевском районе Оренбургской области. Корректировка" получено 16.11.2022 года.

В связи с погодными условиями, а также в связи с наличием перечисленных выше обстоятельств, не зависящих от ответчика, произошло нарушение сроков выполнения работ.

При таких обстоятельствах суд находит подлежащим применению положения статей 404-406 Гражданского кодекса российской Федерации об отсутствии вины ООО "СУ-56" в нарушении сроков выполнения работ.

Арбитражный суд также считает необходимым указать на наличие оснований для списания взыскиваемой истцом неустойки.

Так, в силу пункта 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом 28.06.2017 года, указал, что списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением контракта при определенных условиях является обязанностью заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по контрактам.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 года № 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

При рассмотрении исков, связанных с исполнением государственных контрактов суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 года № 305-ЭС17-23242).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 года № 783 (далее - Постановление № 783) утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику(подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением.

На основании пункта 2 Постановления № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым: а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции; в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем); г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Согласно пункту 3 Постановления № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта; б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта; в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней); г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение; д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

При наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом(подпункт "а" пункта 5 Постановления № 783).

Таким образом, в целях списания начисленной неустойки значимыми являются следующие обстоятельства: 1) исполнение условий контракта, подтвержденное актом приемки или иным документом; 2) отсутствие исключительных обстоятельств, поименованных в подпунктах "а" - "г" пункта 2 Постановления № 783; 3) сумма начисленных неустоек и условия их начисления соответствуют требованиям пункта 3 Постановления № 783.

В случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается (пункт 3 Постановления № 783).

Данная норма относится к порядку и случаю осуществления непосредственно заказчиком списания сумм неустоек, но он не может быть истолкована как препятствующая суду при наличии спора заказчика и исполнителя о размере начисленной и неуплаченной неустойки применять положения части 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 3, пункта 11 Правил № 783 и признать за соответствующим лицом право на ее списание (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2023 года № 301-ЭС22-20431).

Цена контракта № 14/02-26 с учетом дополнительных соглашений составляет 1 086 986 186,95 рублей, соответственно, 5% от данной суммы составляет 54 349 309,35 рублей. Сумма предъявленных арифметиче6ски верных исковых требований по настоящему делу составляет 13 434 473,75 рублей.

Контракт исполнен.

При таких обстоятельствах предъявленная по настоящему делу к взысканию сумма неустойки (штраф, пени) подлежит списанию учреждением, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).



Судья В.И. Сиваракша