Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № А57-20708/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20708/2018
18 февраля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 11 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

Заинтересованное лицо:

МУП «Энгельс-Водоканал», ИНН <***>,

Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области

ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ПФО Саратовский филиал ФГБУ «ЦЛАТИ»

при участии:

от заявителя – ФИО2, по служебному удостоверению № 215220,

от МУП «Энгельс-водоканал» – ФИО3, по доверенности от 10.01.2019 года, ФИО4, по доверенности от 10.01.2019 года,

от Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области – ФИО5, по доверенности от 09.01.2019 года,

от ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ПФО» – ФИО6, по служебному удостоверению №29,

иные лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности МУП «Энгельс-водоканал» по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа поддержал заявление о привлечении к административной ответственности.

Представители МУП «Энгельс-водоканал» возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области поддержал позицию заявителя.

Представитель ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ПФО» дал пояснения по существу заявленных требований.

В судебном заседании, руководствуясь ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом был объявлен перерыв до 11.02.2019 г. 09 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено по правилам гл.25 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения на территории Саратовской области законодательства об отходах производства и потребления прокуратурой в деятельности МУП «Энгельс-Водоканал» выявлены нарушения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

13 сентября 2018 года по результатам рассмотрения и.о. Саратовского межрайонного природоохранного прокурора советником юстиции ФИО7 материалов проверки исполнения федерального законодательства об отходах производства и потребления в деятельности МУП «Энгельс-Водоканал» (413100, <...>; ОГРН <***>; ИНН/КПП <***>/644901001) в отношении названного лица вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Основанием для квалификации правонарушения послужили следующие факты, установленные в ходе проверки прокуратурой:

Основными видами деятельности предприятия являются обеспечение питьевой водой жилищной и промышленной сфер г. Энгельса, очистка хозяйственно-бытовых и промышленных стоков, эксплуатация городских сетей водопровода и канализации.

Сточные воды в процессе очистки проходят несколько стадий очистки, в том числе, на иловых площадках, осадок формируется на иловых картах предприятия, процесс обработки сточных вод имеет цикличный характер.

В ходе проверки было установлено, что избыточный ил, изначально попадающий на иловые карты (ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод код ФККО 72220001394), имеет 4 класс опасности отхода (по следует из заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 19-о от 21.08.2018).

На следующих стадиях технологического процесса обработки избыточного ила на иловых площадках, а также на конечной стадии (ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод код ФККО 72220002395) имеет 5 класс опасности отхода (заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 19-о от 21.08.2018).

Прокуратурой установлено также, что МУП "Энгельс- Водоканал» согласно отчету 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2017 г образованный отход Ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код по ФККО 72220002395) в количестве 1702,25 тонн передается другим предприятиям для обработки. Согласно Техническому отчету по обращению с отходами за 2017-2018 гг. (период с 23.06.2017 по 23.06.2018) данный отход образовался в количестве 2055,06 тонн, 1378,2 тонн из которых передано по договору ООО «Мехуборка-Саратов», для дальнейшего захоронения на полигоне ЛО «Управление отходами».

По утверждению прокуратуры, на промежуточной стадии механической очистки сточных вод (на иловых площадках), в нарушение требований к сооружениям для обработки осадка сточных вод, предусмотренных пунктом 9.2.14.1 раздела 9.2.14 Свода правил СП 32.13330.2012 СНиП 2.04.0385 "Канализация. Наружные сети и сооружения", осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и др.), не подвергались предприятием к обработке с целью обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде.

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что МУП «Энгельс- Водоканал» эксплуатирует объекты обезвреживания отходов - иловые площадки (иловые карты в количестве 15 шт и иловые пруды в количестве 13) с целью обезвреживания ила избыточного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО 72220001394) 4 класса опасности и доведения его до ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (5 класс опасности), без соответствующей лицензии на обезвреживание данного отхода, что, по мнению прокуратуры, образует состав административного правонарушения по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Административный орган обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении МУП «Энгельс-Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Предприятие, раскрыв основные положения по технологическим процессам и технической эксплуатации очистных сооружений, считает доводы прокуратуры ошибочными, утверждает, что на иловых площадках (иловых прудах и картах) не окончен процесс производства, на данных сооружениях не образуется осадок в понимании действующего законодательства, а идет цикличный процесс очистки сточных вод, между тем, пробы для анализа были взяты с иловых прудов, где содержится так называемый «жидкий ил», который не является осадком. Таким образом, по мнению предприятия, в его действиях не имеется состава вмененного правонарушения.

Изучив представленные документы, действующее законодательство, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов, обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Как следует из представленных материалов, проверкой было установлено, что МУП «Энгельс-водоканал» осуществляет обезвреживание ила избыточного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО 72220001394) 4 класса опасности с целью извлечения прибыли. Между тем, лицензии на обезвреживание данного отхода МУП «Энгельс-водоканал» не имеет.

Судом установлено, что одним из основных видов деятельности МУП «Энгельс-Водоканал» является очистка хозяйственно-бытовых и промышленных стоков. Хозяйственно-бытовые и промышленные стоки абонентов города Энгельса посредством централизованных городских коммуникаций водоотведения и канализационных насосных станций поступают на канализационные очистные сооружения в поселке Новопушкинское Энгельсского муниципального района (далее по тексту - КОС).

Очистка сточных вод - это технологический процесс, осуществляемый канализационными очистными сооружениями в соответствии с Проектом «Основные положения по технологическим процессам и технической эксплуатации сооружений внеплощадочной канализации», разработанного Государственным проектным институтом по водоснабжению, канализации и гидротехническим сооружениям «Харьковский водоканалпроект», г.Харьков 1978г. №3426/9-к-пз и разработанного на его основании Технологического регламента.

Согласно Технологического регламента канализационных очистных сооружений, утв. на предприятии в 2013 г., очистка сточных вод осуществляется на предприятии в следующих стадиях: механическая очистка, биологическая очистка, хлорирование, обработка осадка.

Схема отведения и очистки сточных вод осуществляется следующим образом: сточные воды, согласно названным документам, проходят механическую очистку на решетках, пескаловках, первичных радиальных отстойниках, в результате которой частично освобождаются от взвешенных частиц и поступают на биологическую очистку в аэротенки. В аэротенках под воздействием простейших микроорганизмов (активный ил) происходит минерализация органических соединений. Очищенные сточные воды, разделенные на вторичных радиальных отстойниках, обеззараженные хлором поступают в самотечный коллектор 2000 мм, 500 мм, 1400 мм, длиной 7400 м и через рассеивающей выпуск сбрасываются в Волгоградское водохранилище.

В системе биологической очистки существуют вторичные радиальные отстойники, на которых идет отделение активного ила от очищенной сточной жидкости.

Сам осадок обезвоживается и подсушивается на иловых площадках (иловых картах), что следует из «Основных положений по технологическим процессам и технической эксплуатации сооружений внеплощадочной канализации», раздел «Иловые площадки». В конце технологического процесса образуется ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод код ФККО 72220002395, который имеет 5 класс опасности отхода. В последующем данный отход предоставляется ЗАО «Управление отходами» (полигон ТБО) на возмездной основе, что соответствует Проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение МУП «Энгельс-Водоканал», утвержденного Решением Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 23.06.2016г.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (статья 1 Закона N 89-ФЗ в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ).

Пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) определено, что сточные воды - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Пунктом 2 статьи 2 Закона N 416-ФЗ определено, что водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктом 1 статьи 8 Закона N 416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Название блока 7 федерального классификационного каталога отходов (далее -ФККО), утвержденного приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 "отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов" дополнено словами "за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты".

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами МУП «Энгельс-Водоканал», что отнесение сточных вод на отдельной стадии (промежуточной) технологического процесса обработки, на стадии образования ила на иловых прудах), к отходам - код по ФККО 72220001394 4 класса опасности, является безосновательным, так как технологический процесс еще не завершен и отход после завершения технологического процесса обработки сточной воды в окончательном виде не образован.

Кроме того, суд отмечает, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении № 183 от 13.09.2018 г. местом правонарушения определены иловые площадки (иловые карты в количестве 15 шт., и иловые пруды в количестве 13), при этом, в каком конкретно месте зафиксирован осадок 4 кл. опасности – в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не определено, то есть не раскрыто событие административного правонарушения.

Из представленных в материалы дела Заключения № 19-о от 21.08.2018 г., а также Акта отбора отходов № 57 от 10.08.2018 г. следует, что пробы отбирались из иловых прудов (№ пробы 1/114, 1/115, 4/116), в которых осадок не формируется, а находится избыточный ил (ил с водой).

Следует отметить, что именно по пробе № 1/115 (57/115 – в Заключении), взятой именно из илового пруда № 11- содержится вывод о содержании в «избыточном иле с сырым осадком» осадка 4 кл.опасности. При этом, согласно Технологическому регламенту канализационных очистных сооружений, утв. на предприятии в 2013 г., Проекта «Основные положения по технологическим процессам и технической эксплуатации сооружений внеплощадочной канализации», в иловых прудах еще не образуется осадок, осадок образуется и размещается на иловых картах.

Однако, на иловых картах в ходе проверки осадка 4 кл. опасности – не обнаружено.

В ходе судебного разбирательства сотрудник ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ПФО» ФИО6 дал свои пояснения относительно того, что при выходе на место осуществления хозяйственной деятельности предприятия в ходе отбора проб им было также установлено, что фактически осадок образуется именно на иловых картах, а не иловых прудах, однако под аудиозапись судебного заседания, а также в письменном отзыве по делу он пояснил, что пробы брались в тех местах, в которых было указано проверяющими лицами – сотрудниками Управления Росприроднадзора по Саратовской области и Прокуратуры.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что довод Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры о том, что МУП «Энгельс-Водоканал» осуществляет на иловых прудах деятельность по обеззараживанию отхода 4 класса опасности - является несостоятельным.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательства совершения МУП «Энгельс-Водоканал» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.6. Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие доказательств состава вменяемого правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в привлечении МУП «Энгельс-водоканал» ИНН <***> к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в 10-ти дн. срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко