Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А26-2525/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2525/2020
г. Петрозаводск
19 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лайтинен В.Э., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киндт Н.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 об установлении факта, имеющего юридическое значение,

заинтересованные лица: Администрация Коткозерского сельского поселения, Администрация Олонецкого национального муниципального района, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, государственное унитарное предприятие Республики Карелия Республиканский государственный центр «Недвижимость», федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия»,

при участии представителя федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия», - Игнатьевой М.С. (доверенность от 17.06.2020),

установил:

индивидуальный предприниматель Семенов Максим Валерьевич (ОГРНИП: 315100100015350, ИНН: 101400068590, далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об установлении факта отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 10:14:0041204:325, расположенном по адресу: Республика Карелия, Олонецкий район, в районе д. Гошкила.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены:

- Администрация Коткозерского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 186012, Республика Карелия, <...>),

- Администрация Олонецкого национального муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 186000, Республика Карелия, <...>),

- Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 185035, <...>),

- Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 185035, <...>);

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 185035, <...>),

- государственное унитарное предприятие Республики Карелия Республиканский государственный центр «Недвижимость» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 185035, <...>),

- федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 185031, <...>; далее – ФГБУ «Управление «Карелмелиоводхоз»).

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия представило отзыв на заявление, в котором со ссылкой на письмо Департамента мелиорации Минсельхоза России от 27.12.2018 № 20/1680 указало, что в случае установления обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии мелиоративной системы в границах земельного участка, заявление ИП ФИО1 подлежит удовлетворению.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в отзыве на заявление сообщило, что предоставление сведений об отнесении земельных участков к осушенным (не осушенным) землям осуществляет ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия». При этом, Управление указало, что на территорию Олонецкого района, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 10:14:0041204:325, в госфонде данных имеются материалы инвентаризации орошаемых и осушенных земель, оросительных и осушительных систем совхоза «Коткозерский» Карельской АССР 1987 г. (инв. № 21436-О) и материалы инвентаризации земель зверосовхоза «Коткозерский» Олонецкого района Карельской АССР, 1988 г. (инв. № 21564-О).

ФГБУ «Управление «Карелмелиоводхоз» в отзыве на заявление просит отказать в его удовлетворении ввиду следующего. Участок с кадастровым номером 10:14:0041204:325 согласно инвентаризации 1987 года находился в мелиоративном фонде, в этом же году был разработан рабочий проект мелиорации земель участка «Гошкила» в зверосовхозе «Коткозерский» Олонецкого района КАССР (архивный номер 4412), на основании которого были проведены работы по осушению земель, ввод в эксплуатацию участка мелиорации «Гошкила» подтверждается актом ввода от 1990 года. В 2011 году проведена инвентаризация мелиорированных земель на территории Республики Карелия, в том числе спорного участка «Гошкила», результаты которой утверждены распоряжением Правительства Республики Карелия от 14.07.2011 № 355р-П. Сведений о списании мелиоративной системы с 2011 года и исключения спорного земельного участка из состава мелиорированных не имеется, следовательно, нет оснований считать, что состояние земельного участка изменилось. Паспорт на мелиоративную систему составляется по форме, не имеющей отношение техническому паспорту, составляемому ГУП РК РГЦ «Недвижимость», и должен составляться лицами, осуществляющими эксплуатацию мелиоративных систем. Мелиоративные системы являются неотъемлемым улучшением земельных участков, служат для целей их использования и должны следовать их судьбе. При переходе прав и обязанностей на земельный участок с кадастровым номером 10:14:0041204:325 по договору аренды, так же должны быть переданы и обременения, связанные с расположенной на земельном участке мелиоративной системой. Кадастровый инженер в заключении от 27.02.2020 подтвердил наличие мелиоративной системы на земельном участке.

Иные заинтересованные лица отзывы на заявление не представили.

Представитель заинтересованного лица, ФГБУ «Управление «Карелмелиоводхоз», в судебном заседании требование не признал, поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя. В ходатайстве также указал, что разработка проекта мелиоративной системы в 1987 году и акт ввода в эксплуатацию участка мелиорации в 1990 году не означают наличие указанной системы в 2020 году. Ранее существовавшая система пришла в негодность, что подтверждается заключением кадастрового инженера, следовательно, на земельном участке отсутствует действующая мелиоративная система, а информация о ее наличии препятствует заявителю осуществлять предпринимательскую деятельность.

Заинтересованные лица, Администрация Коткозерского сельского поселения, Администрация Олонецкого национального муниципального района, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, государственное унитарное предприятие Республики Карелия Республиканский государственный центр «Недвижимость», явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая изложенное, суд рассматривает дело в отсутствие заявителя и указанных выше заинтересованных лиц в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя ФГБУ «Управление «Карелмелиоводхоз», исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании соглашения от 25.10.2018 о переводе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 4 от 01.07.2016, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 10:14:0041204:325, расположенного по адресу: Республика Карелия, Олонецкий район, в районе дер. Гошкила, площадью 251416 кв.м, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

В целях осуществления предпринимательской деятельности заявитель планирует использовать земельный участок по назначению, в том числе в целях строительства фермы для разведения крупного рогатого скота.

Вместе с тем, по информации ФГБУ «Управление «Карелмелиоводхоз», земельный участок с кадастровым номером 10:14:0041204:325 располагается в пределах участка мелиорации с осушительной мелиоративной системой сельскохозяйственного назначения и, следовательно, является мелиорированным (осушенным). Осушенные земли относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Из справки ГУП РК РГЦ «Недвижимость» от 09.01.2019 № 13295 следует, что технический паспорт на мелиоративную систему, расположенную по адресу: Республика Карелия, Олонецкий р-н, в районе д. Гошкила (кадастровый номер земельного участка 10:14:0041204:325) не выполнялся.

В соответствии с информацией, представленной Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Администрацией Олонецкого национального муниципального района, Администрацией Коткозерского сельского поселения в реестрах федерального, государственного и муниципального имущества отсутствует информация о каком-либо праве на мелиоративную систему, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 10:14:0041204:325.

Заявитель, указывая на то, согласно заключению кадастрового инженера ООО «Северо-Западный кадастр недвижимости» от 27.02.2020 в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 10:14:0041204:325 не обнаружены гидротехнические сооружения мелиоративной системы, а наличие информации в ФГБУ «Управление «Карелмелиоводхоз» об осушенности земель препятствует осуществлению предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 30 и частью 1 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела об установлении 1) факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным; 2) факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте; 3) факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении; 4) других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции предусмотрено, что заявления об установлении юридических фактов подлежат принятию к производству и рассмотрению при наличии в совокупности следующих условий: если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе для использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 6 статьи 36 Градостроительного кодекса).

Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую регламентируется положениями Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ).

В силу части 2 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения (мелиорированных), в том числе особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в другую категорию допускается в исключительных случаях.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 16.07.2009 № 271р-П утвержден перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия, использование которых в других целях не допускается, к которым относятся, в том числе пашни, залежи, сенокосы и пастбища осушенные, то есть мелиорированные земли.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

Мелиорация земель - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, афолесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

Мелиорируемые земли - земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий. Мелиорированные земли - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.

С учетом изложенного, мелиоративная система не имеет самостоятельного функционального назначения, создана исключительно в целях улучшения качества земель, обслуживания земельных участков, на которых она располагается, поэтому является его неотъемлемой частью, и должна следовать судьбе этого земельного участка.

Данная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016 и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 4777/08.

Таким образом, мелиоративная система не является объектом, самостоятельно выступающим в гражданском обороте. Наличие в границах земельного участка гидротехнических сооружений мелиоративной системы, улучшающих качество земель, и не являющихся самостоятельными объектами недвижимости, не исключает возможность предоставления земельного участка в аренду заинтересованному лицу. При этом на арендаторе лежат обязанности по содержанию указанных объектов в исправном (надлежащем) состоянии и принятию мер по предупреждению их повреждения (статья 29 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель»).

Из представленных в материалы дела Управлением Росреестра по Республике Карелия и ГБУ РК «Национальный архив Республики Карелия» документов, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 10:14:0041204:325 согласно инвентаризации 1987 года находился в мелиоративном фонде. В 1987 году был разработан рабочий проект мелиорации земель участка «Гошкила» в зверосовхозе «Коткозерский» Олонецкого района КАССР (архивный номер 4412), по которому и были произведены работы по осушению земель на спорном земельном участке. Ввод в эксплуатацию участка мелиорации «Гошкила» подтверждается актом приемки в эксплуатацию законченного строительством мелиоративного объекта «Гошкила» от 01.10.1990.

В 2011 году проведена инвентаризация мелиорированных земель на территории Республики Карелия, в том числе спорного участка «Гошкила», результаты которой утверждены распоряжением Правительства Республики Карелия от 14.07.2011 № 355р-П (пункт 90 инвентаризационной карточки).

Сведений о списании мелиоративной системы с 2011 года, и, как следствие, исключения земельного участка из состава мелиорированных земель в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае в предмет судебного исследования входит установление факта наличия либо отсутствия в настоящее время на земельном участке мелиоративной системы.

В обоснование данного факта заявитель ссылается на заключение кадастрового инженера ООО «Северо-Западный кадастр недвижимости» ФИО3 от 27.02.2020.

Согласно проектной документации земельный участок с кадастровым номером 10:14:0041204:325 осушен открытой регулирующей сетью.

Открытая регулирующая сеть - это каналы, устраиваемые для оттока грунтовых вод с целью понижения их уровней (осушители), а также для сбора с осушаемой территории поверхностных вод (собиратели).

В заключении от 27.02.2020 кадастровый инженер указывает, что при обследовании земельного участка с кадастровым номером 10:14:0041204:325 визуальным, методом спутниковых измерений и аэрофотосъемки с дальнейшим дешифрованием аэроснимков, не были обнаружены гидротехнические сооружения мелиоративной системы. При этом, отмечено, что на указанном земельном участке имеются осушительные канавы, функциональность которых нарушена в связи с тем, что они деформированы в виду обвала грунтов и растительности на них.

Таким образом, кадастровым инженером подтверждено наличие элементов мелиоративной системы на земельном участке.

Вместе с тем, в силу положений Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в полномочия кадастрового инженера не входит осуществление правовой экспертизы состояния исследуемых им объектов, в связи с чем, вывод кадастровой инженера о нарушении функциональности осушительных канав и как следствие невозможности отвода воды с полей не принимается судом. При этом, из заключения кадастрового инженера не следует, что мелиоративная система как таковая отсутствует на спорном земельном участке либо износ ее составляет 100%. Более того, суд учитывает, что осмотр земельного участка проводился кадастровым инженером в феврале 2020 года, то есть в зимний период с устойчивым снежным покровом на территории Республики Карелия, в связи с чем суд подвергает сомнению вывод о нарушении функциональности осушительных канав.

Ходатайство о назначении судебной оценочной экспертизы на предмет установления износа мелиоративной системы и ее не функциональности заявителем не заявлено. Отсутствие в реестрах федерального, государственного и муниципального имущества информации о каком-либо праве на мелиоративную систему, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 10:14:0041204:325, не подтверждает факт ее отсутствия.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что в границах земельного участка с кадастровым номером 10:14:0041204:325 располагается осушительная мелиоративная система сельскохозяйственного назначения; земельный участок является мелиорированным (осушенным) и его использование должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством, в том числе в соответствии с Федеральным законом «О мелиорации земель».

Поскольку факт отсутствия мелиоративной системы в границах спорного земельного участка заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтвержден, заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Семенова Максима Валерьевича (ОГРНИП: 315100100015350, ИНН: 101400068590) отказать.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Лайтинен В.Э.