Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А15-5600/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-5600/2018
22 февраля 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2019 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры о привлечении акционерного общества «Втормет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании:

от заявителя – помощника прокурора Рагимова Р.Т. (служебное удостоверение),

от заинтересованного лица – представителя ФИО2 (доверенность от 24.01.2019 №1, паспорт),

от третьего лица (Управления Росприроднадзора по РД) – ведущего специалиста ФИО3 (доверенность от 06.02.2019 №07-155, паспорт) и госинспектора ФИО4 (доверенность от 19.02.2019 №07-290, удостоверение №2162 от 04.04.2016),

УСТАНОВИЛ:

Махачкалинская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении акционерного общества «Втормет» (далее – заинтересованное лицо, общество, АО «Втормет») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.

Определением суда от 03.12.2018 заявление принято к производству. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан.

Определением от 24.01.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 14.02.2019. Копии определения направлены сторонам и третьему лицу и получены ими.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 19 февраля 2019 года. Информация о перерыве, о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва, опубликована в тот же день (14.02.2019) на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет «Картотека арбитражный дел», что признается надлежащим извещение лиц, участвующих в деле.

АО «Втормет» отзыв на заявление и запрошенные судом документы не представило.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил привлечь общество к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за безлицензионное хранение отходов. Он пояснил, что лом черных и цветных металлов, сбор и накопление которых осуществляет общество, относятся к отходам IV класса опасности, при этом лицензия на осуществление деятельности по обращению с отходами общество не имеет.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что общество предприняло меры для соблюдения требований лицензионного законодательства, указанное нарушение возникло по причине неправильной трактовки норм о лицензировании и отсутствия четких разъяснений о необходимости получения второй лицензии. Просил признать вмененное обществу нарушение малозначительным или ограничиться наказанием в виде предупреждения на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал заявление прокурора, просил его удовлетворить, привлечь общество к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по обращению с отходами, поскольку лом и отходы черных металлов, деятельность по обращению с которыми осуществляет общество, относятся к 4 классу опасности. В связи с этим, третье лицо полагает, что общество должно было получить лицензию на обращение с отходами. Для приобщения к материалам дела представил дополнительные документы, в том числе протокол отбора проб, протоколы испытаний и заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», которым указанные отходы металлов отнесены к 4 классу опасности. Он пояснил, что разъяснения, данные в письме Росприроднадзора от 10.09.2018 №АА-10-01-32/19160, касаются лома и отходов черных и цветных металлов, отнесенных к 5 классу опасности.

Выслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление прокуратуры о привлечении АО «Втормет» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан проведена проверка исполнения АО «Втормет» законодательства об охране окружающей среды при обращении с ломом и отходами черных и цветных металлов.

По результатам проверки составлена справка от 15.11.2018, из которого следует, что общество имеет лицензию от 20.03.2017 на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов. В границах территории АО «Втормет» расположены навалы лома, отходов цветных металлов и сплавов, а также отработанные стальные трубы, которые согласно ФККО, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 относятся к IV классу опасности (код 4 68 201 11 29 4 – лом и отходы цветных металлов, несортированные с преимущественным содержанием алюминия, цинка и меди, загрязненные нефтепродуктами). При этом лицензию на осуществление деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, размещению, обработке отходов общество не имеет.

По данному факту первым заместителем Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление от 15.11.2018 о возбуждении в отношении АО «Втормет» производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по обращению с отходами без соответствующей лицензии.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» разъяснено, что полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении АО «Втормет» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон №89-ФЗ).

В статье 1 Закона №89-ФЗ даны следующие определения:

отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

лом и отходы цветных и (или) черных металлов – пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

По смыслу приведенной выше нормы, лом и отходы цветных и (или) черных металлов являются частным случаем отходов производства и потребления и выделены законодателем в отдельную категорию отходов ввиду их большей, по сравнению с другими отходами производства и потребления, ценности, оборотоспособности и возможности полной переработки в ходе производственных процессов.

В силу части 1 статьи 3 Закона №89-ФЗ одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип использования методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона об отходах производства и потребления деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании).

Статьей 13.1 Закона №89-ФЗ установлены требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Пунктом 34 статьи 12 Закона о лицензировании предусмотрено также лицензирование деятельности, связанной с заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома черных металлов, цветных металлов.

Таким образом, Законом о лицензировании деятельность, связанная с заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома черных и цветных металлов, отграничена от деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в целом и представлена как отдельный вид лицензируемой деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 №1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов" утверждено "Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов" (далее - Положение о лицензировании).

Согласно п. 3 Положения о лицензировании лицензируемая деятельность включает в себя следующие виды работ:

а) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов;

б) заготовка, хранение, переработка и реализация лома цветных металлов.

В пункте 4 Положения о лицензировании даны определения основных понятий, используемых в Положении:

"заготовка" - приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе и транспортирование его к месту хранения, переработки и (или) реализации;

"хранение" - содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов с целью последующей переработки и (или) реализации;

"переработка" - процессы сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования и брикетирования лома черных и (или) цветных металлов;

"реализация" - отчуждение лома черных и (или) цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

В силу подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований к осуществлению лицензируемой деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов является наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. №369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. №370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о лицензировании лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Частью 2 этой же статьи установлено, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Акционерное общество «Втормет» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в том качестве с 15.06.1994 за ОГР <***>. Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 24.01.2019 основным видом деятельности общества является обработка отходов и лома черных металлов.

Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан акционерному обществу «Втормет» выданы лицензии от 20.03.2017 №041 на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов и №042 на заготовку, хранения, переработку и реализацию лома цветных металлов.

На основании указанных лицензий обществом осуществляется деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

В своих объяснениях от 15.11.2018, данных прокурору, директор АО «Втормет» ФИО5 пояснил, что возглавляемое им предприятие на основании лицензии №041 от 20.03.2017 занимается заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома черных металлов, цветных металлов. Считает, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность по приему, сбору. Хранению и транспортировке черного метала в соответствии с выданной лицензией и другие разрешительные документы (лицензии) обществу не нужны.

Необходимость получения нескольких лицензий на осуществление одного и того же вида лицензируемой деятельности действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Включение лома и отходов черных и цветных металлов в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №455 от 18.07.2014 и присвоение некоторым видам лома черных и цветных металлов IV класса опасности, само по себе не свидетельствует о необходимости в целях осуществления деятельности по обращению с ломом и отходами черных и цветных металлов помимо уже имеющейся лицензии, дающей лицензиату право на осуществление заготовки, хранения переработки и реализации лома черных и цветных металлов получить дополнительно еще и лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, так как лом и отходы черных и цветных металлов законодательно выделены из общего числа отходов производства и потребления (ст. 13.1 Закона об отходах) и деятельность по обращению с ними регулируется отдельными нормативно-правовыми актами, такими как "Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов", "Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 №370, "Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 №369.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Первого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2016 по делу №А79-6790/2016 и Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2017 по делу №А65-13712/2017.

В письме от 10.09.2018 №АА-10-01-32/19160 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, рассмотрев обращение по вопросу необходимости лицензирования деятельности в области обращения с отходами, сообщила, что группа отходов "лом и отходы черных и цветных металлов" включена в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, и виды отходов, входящие в состав указанной группы, имеют различные классы опасности от II класса опасности до V. Таким образом, поскольку предусмотрено лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, получение дополнительно лицензии на обращение с отходами при осуществлении указанных видов деятельности не требуется. При этом, если в процессе указанной деятельности образуются иные отходы I - IV классов опасности, не являющиеся ломом черных и цветных металлов, обращение с такими отходами осуществляется в общем порядке, предусмотренном Законом №89-ФЗ.

Доводы представителя третьего лица – Управления Росприроднадзора по РД о том, что разъяснения, данные в указанном письме Росприроднадзора, касаются только лома и отходов черных и цветных металлов, отнесенных к V классу опасности, подлежат отклонению как противоречащие содержанию вышеуказанного письма, в котором не имеется таких оговорок. В то же время, в абзаце 6 письма от 10.09.2018 сообщается, что виды отходов, входящие в состав группы «лом и отходы черных и цветных металлов», имеют различные классы опасности от II класса опасности до V. Таким образом, разъяснения Росприроднадзора, данные в письме от 10.09.2018 №АА-10-01-32/19160 касаются всех видов отходов группы «лом и отходы черных и цветных металлов», относящиеся к классам опасности от II до V, в том числе и отходов черных и цветных металлов, обнаруженных в ходе проверки на территории АО «Втормет», отнесенных к IV классу опасности.

Каких-либо иных отходов I-IV классов опасности, не являющихся ломом черных и цветных металлов, в ходе проверки в отношении общества не обнаружены, деятельность по обращению таких отходов (кроме лома четных и цветных металлов) обществом не осуществляется. Иное из материалов проверки не следует и в ходе судебного разбирательства не установлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае лицензиату (АО «Втормет»), осуществляющему на основании выданных ему лицензий от 20.03.2017 №041 и №042 деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов и цветных металлов (в том числе и отнесенных к отходам IV класса опасности), получение дополнительной лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами не требуется. Следовательно, в действиях АО «Втормет» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что в силу части 4 статьи 1.5 и пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения общества к административной ответственности по указанной норме.

Иные нарушения законодательства об охране окружающей среды и санитарных норм, указанные в справке прокуратуры от 15.11.2018, не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и подлежат квалификации по другим нормам Кодекса.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления прокуратуры о привлечении АО «Втормет» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, следует отказать.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры о привлечении акционерного общества «Втормет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова