Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А60-36659/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-36659/2019
31 июля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры ЗАТО г. Лесной, далее заявитель

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее ИП ФИО1, заинтересованное лицо

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: от заявителя: ФИО2 прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе по доверенности от 11.04.2019 №8/2-10-2019,

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Заявителю процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заявитель просит привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо отзыв в отношении заявленного требования не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав заявителя, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой ЗАТО г. Лесной с участием ФИО3 10.06.2019 проведена проверка А.А. исполнения законодательства о лицензировании в салоне красоты «Гран-При» по адресу: <...> отношении ИП Углинских.

Установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем и осуществляет свою деятельность в помещении салона красоты «Гран-При» по адресу: <...>, где оказывает населению платные медицинские услуги по массажу, прокалыванию ушей.

Стоимость услуги по массажу составляет от 580 рублей до 2 000 рублей в зависимости от вида: ручной; аппаратный, по прокалыванию ушей -650 рублей.

В рамках проверки ФИО3 получила услуги классического массажа согласно прайс листу, заплатив 580 рублей. Указанное подтверждается талоном салоном красоты «Гран-При».

В салоне красоты «Гран-При» под услугой классического массажа предоставляется общий массаж медицинский, а именно на данное указывает, что при посещении ручного массажиста клиент сообщает о болях в определенных частях тела, после чего специалист указывает на количество необходимых сеансов и производит точечный массаж с применением большой физической силы, о чем свидетельствует боль в течение продолжительного времени после него, в том числе в позвоночной области.

ФИО3 по данному факту пояснила, что при посещении массажного кабинета она сказала массажисту, что у нее болит спина после родов. Массажист ФИО4 сказала, что это проблема многих мам и её ручной массаж может помочь. При этом нужно посещений около 10, из которых 5 сеансов будут разогревающими, разминающими и после них будет чувствоваться боль. Массажист ФИО4 в период с 17:30 до 18:00 произвела ручной массаж спины и плечи. Сначала на спину была нанесена разогревающая мазь, затем ФИО3 5 минут полежала. Массаж произведен всех участков спины и плечи, при этом точечно массирование было произведено беспокоящих частей тела: поясницы, левой подлопаточной области и возле позвоночника. После проведения процедуры у ФИО3 болели места, в которых проведен точечный массах, в течение 3 дней.

По итогам оказания услуги потребителю выдается товарный чек с указанием стоимости услуги.

При этом соответствующей лицензии на оказание услуг по массажу у ИП ФИО1 не имеется.

Проверкой установлено, что оказываемые ИП ФИО1 услуги - пирсинг, классический массаж являются медицинскими, в силу чего подлежит лицензированию.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 10.06.2019г.

Заинтересованным лицом 20.06.2019г. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, которое вместе с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и материалами проверки направлено для рассмотрения в Арбитражный суд Свердловской области.

В силу ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пунктом 46 статьи 12 названного Закона установлено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационногоцентра «Сколково») подлежит обязательному лицензированию.

На основании статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность, в том числе, по оказанию медицинской помощи.

Согласно п.3,4 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

В силу п.5 статьи 2 Закона №323 медицинское вмешательство -выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Понятие и перечень медицинских услуг определены Номенклатурой медицинских услуг, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 №804н.

Номенклатура медицинских услуг представляет собой перечень кодов и наименований медицинских услуг и здравоохранения.

Согласно п.3 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 №804н, перечень медицинских услуг разделен на 2 класса: «А» и «В», построенных по иерархическому принципу.

Раздел класса «А» включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение.

В соответствии с п. 4.1 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 №804н, разделы класса «А» обозначают следующий тип услуги: 21- лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия, остеопатия).

В соответствии с п. 4.2 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 №804н, класс раздела "А" (от 01 до 31) обозначают анатомо-функциональную область - 01 - кожа, подкожно-жировая клетчатка, придатки кожи.

Таким образом, услуга - пирсинг, общий медицинский массаж являются медицинскими услугами, и в соответствии с Номенклатурой медицинских услуг, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 №804н имеют кодировку. Коды данных услуг: А21.01.003.001 Общий массаж медицинский, А21.01.010 Пирсинг.

Согласно п. 2.5.5.7. ГОСТ Р 55317-2012 «Услуги населению. СПА-услуги. Термины и определения», СПА-массаж: массаж, который проводится в обстановке СПА с соблюдением определенных этических и эстетических норм с целью укрепления здоровья, моделирования фигуры и/или коррекции психоэмоционального состояния клиента.

Таким образом, установлено, что оказываемые ИП ФИО1 услуги - пирсинг, классический массаж являются медицинскими, в силу чего подлежит лицензированию.

В данном случае у ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, при этом, ИП ФИО1 не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению действующего законодательства.

Учитывая, что факт выявленного правонарушения, подтверждается материалами дела, суд полагает, что в действиях заинтересованного лица имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения не истек.

Вместе с тем при принятии решения суд исходит из следующего:

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

Санкция ч.2 ст.14.1 КоАП РФ не предусматривает такую меру административного наказания как предупреждение.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, действующей с 04.07.2016, субъектам малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства (Микропредприятие).

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что заинтересованное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

С учетом вышеизложенного на основании ч.3 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Прокуратурой ЗАТО г. Лесной (624200, <...>) требования удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку города Свердловск, зарегистрированную по адресу: <...>, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 31.05.2004) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.О. Иванова