Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А39-7047/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-7047/2017
город Саранск
21 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Т Плюс"

к Государственной жилищной инспекции Республики Мордовия

о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Республики Мордовия, выраженного в отказе в проведении проверки, оформленного письмом от 26.06.2017 №1232/2666,

обязании Государственной жилищной инспекции Республики Мордовия провести проверку в отношении общества с ограниченной ответственностью Городская управляющая компания "Юго-Западная",

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью Городская управляющая компания "Юго-Западная",

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представителя, доверенность №7 от 23.01.2017,

от ответчика: ФИО3 - представителя, доверенность от 20.11.2017,

от третьего лица: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество "Т Плюс" (далее – заявитель, общество, ПАО "Т Плюс") обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственной жилищной инспекции Республики Мордовия (далее – ответчик, Жилищная инспекция) о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Республики Мордовия, выраженного в отказе в проведении проверки, оформленного письмом от 26.06.2017 №1232/2666, и обязании Государственной жилищной инспекции Республики Мордовия провести проверку в отношении общества с ограниченной ответственностью Городская управляющая компания "Юго-Западная".

Заявленные требования мотивированы тем, что деятельность по управлению многоквартирными домами является лицензируемой, и, соответственно, подлежит лицензионному контролю, который осуществляет инспекция. Бездействие Жилищной инспекции нарушает права и законные интересы заявителя на получение денежных средств, способствует подрыву интересов Управляющей компании в соблюдении платежной дисциплины, создает угрозу наступления для потребителей коммунальных услуг (собственников/пользователей помещений в многоквартирном доме) неблагоприятных последствий в виде ограничения поставки коммунального ресурса со стороны заявителя.

Ответчик представил отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность действий инспекции, поскольку внеплановая проверка в рассматриваемом случае не проводится.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью Городская управляющая компания "Юго-Западная" отзыв на заявление не представило, представителя в судебное заседание не направило. На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Как следует из материалов дела 20.06.2017 представитель ПАО "Т Плюс" направил в адрес Государственной жилищной инспекции Республики Мордовия обращение, в котором указало на необходимость проведения проверки ООО ГУК "Юго-Западная" на предмет выявления нарушений правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также возбуждении в отношении должностных лиц управляющей компании дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В письме ПАО "Т Плюс" указало, что сумма задолженности ООО "ГУК "Юго-Западная" перед ПАО "Т Плюс" за период с января по май 2017 составляет 100526563 рубля, расчеты за поставленную энергию на протяжении всего периода осуществляются несвоевременно, что является нарушением лицензионных требований.

В письме от 26.06.2017 №1232/2666 Государственная жилищная инспекция Республики Мордовия указала, что в рассматриваемом случае отсутствуют законные основания для проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в отношении управляющей организации на предмет соответствия лицензионным требованиям.

Не согласившись с доводами, изложенными в письме от 26.06.2017, ПАО "Т Плюс" обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом пунктами 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" изменено содержание части 7 статьи 20 ЖК РФ, которая в редакции, действующей с 01.05.2015, устанавливает, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

С указанного момента в отношении лицензиатов и соискателей лицензии органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В части 1 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ также установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РМ от 25.06.2012 № 228 (ред. от 29.08.2016, действующей в спорный период) "Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Республики Мордовия" установлено, что Государственная жилищная инспекция Республики Мордовия является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Мордовия, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, мониторинг технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Мордовия, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

В соответствии с частью 2 статьи 193 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании), которое устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией.

Как следует из материалов дела, между ПАО "Т Плюс" (теплоснабжающая организация) и ГУК "Юго-Западная" (потребитель) заключен договор теплоснабжения (снабжение тепловой энергией в горячей воде для целей оказания коммунальных услуг) №З/о от14.03.2013, по условиям которого теплоснабжающая организация обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию а горячей сетевой воде, а потребитель обязуется оплачивать принятую тепловую энергию.

Кроме того, между ПАО "Т Плюс" (энергоснабжающая организация) и ГУК "Юго-западная" (абонент) заключен договор горячего водоснабжения (снабжение горячей водой для целей оказания коммунальных услуг) №3/г от 14.03.2013, по условиям которого энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть горячую воду установленного качества (горячая вода) в объеме, установленном договором, а абонент обязуется оплачивать принятую горячую воду.

В заявлении, направленном в Инспекцию ПАО "Т Плюс" указало, что сумма задолженности ООО "ГУК "Юго-Западная" перед ПАО "Т Плюс" за период с января по май 2017 составляет 100526563 рубля, расчеты за поставленную энергию на протяжении всего периода осуществляются несвоевременно, что приводит к неблагоприятным экономическим последствиям для поставщика электроэнергии в виде роста дебиторской задолженности.

В соответствии с действующим законодательством полномочиями по проверке соблюдения лицензионных требований лицами, осуществляющими функции управления многоквартирными домами, наделены жилищные инспекции.

Предметом лицензионного контроля со стороны уполномоченного органа являются соблюдение лицензиатом нормативных актов компетентных органов в сфере управления многоквартирными домами, содержащиеся в документах лицензиата сведения о его фактической деятельности, о принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований.

Частью 1 статьи 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом согласно части 2 статьи 192 ЖК РФ понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 1 Положения о лицензировании, деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая управляющей организацией подлежит лицензированию.

В пункте 3 Положения о лицензировании определены лицензионные требования к лицензиату, к числу которых относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 (далее - Правила № 416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением установленных данной нормой стандартов, в том числе: организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в частности осуществлением управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

По результатам анализа выше приведенных положений законодательства, и исходя из установленных по делу обстоятельств, управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана обеспечивать соблюдение установленных стандартов, посредством исполнения своих обязанностей, вытекающих из положений Жилищного кодекса Российской Федерации и лицензионных требований. В рассматриваемом случае - обеспечить организацию и соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями.

Вместе с этим частью 2 статьи 154 ЖК РФ определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу пункта 5 части 2 данной статьи обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.

Таким образом, из буквального толкования положений ЖК РФ следует, что обязанность по своевременному внесению платы за поставленный и потребленный ресурс, возлагается на собственника помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статья 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно части 2 данной статьи задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 2 статьи 8 Закона о лицензировании определено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

В силу части 4 данной статьи к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

В настоящем деле, как установлено судом, поводом для обращения ПАО "Т Плюс" в жилищную инспекцию с заявлением о проведении проверки по фактам нарушения ГУК "Юго-Западная" лицензионных требований, явилось наличие задолженности ГУК "Юго-Западная" перед ресурсоснабжающей организацией и уклонение управляющей организации от надлежащего исполнения договорных обязательств по оплате поставленной энергии на сумму 100526653 рубля, период задолженности с января по мА 2017 года (сальдо на 01.01.2017 – 80472720 рублей 08 копеек).

Вместе с этим, ПАО "Т Плюс" не учтено, что погашение задолженности за поставленный по договору энергоресурс, не является лицензионным требованием управляющей организации, которая в силу действующего законодательства обязана соблюдать лицензионные требования, которые в конкретной ситуации заключаются в оформлении договора энергоснабжения, организации и осуществление расчетов за услуги, включая ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством, согласно абзацу 4 подпункта "ж" пункта 4 Правил № 416.

Таким образом, исполнение договора ресурсоснабжения со стороны управляющей организации не является лицензионным требованием в силу закона, поскольку вопрос исполнения обязательств по оплате ресурса подлежит оценке с точки зрения требований гражданского законодательства,

Проведение проверки по факту наличия задолженности ГУК "Юго-Западная" перед ресурсоснабжающей организацией и установлению уклонения управляющей организации от исполнения договорных обязательств, в связи с не проведением оплаты за потребленную электроэнергию является вмешательством жилищной инспекции в гражданско-правовую деятельность хозяйствующих субъектов, что нарушает права и интересы заявителя по настоящему спору, ограничивая его в выборе способа урегулирования спорных отношений.

Согласно позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 09.12.2016 № 310-КГ16-18545 при рассмотрении аналогичного дела, лицензированию подлежит именно организационная деятельность управляющей компании, которая несет ответственность за комфортные и безопасные условия проживания в доме, в связи с чем, требования о соблюдении законодательства в соответствующей сфере деятельности хозяйствующими субъектами (расчеты по договору ресурсоснабжения), соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, не могут быть отнесены к лицензионным требованиям.

Наличие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями не свидетельствует о нарушении требований, предъявляемых к порядку осуществления расчетов.

Жилищным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами не предусмотрен специальный порядок рассмотрения органами государственного жилищного надзора обращений физических и юридических лиц в связи с деятельностью организаций, управляющих многоквартирными жилыми домами, следовательно, на соответствующие отношения распространяются требования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закона N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 4 Закона N 59-ФЗ, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии с требованиями статьи 10 Закона N 59-ФЗ, рассматривающий обращение государственный орган обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием лица, направившего обращение и подготовить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом закон не регламентирует перечень конкретных действий, которые должен совершить государственный орган при рассмотрении обращения. Перечень таких действий определяется государственным органом самостоятельно.

Из материалов дела следует, что Государственная жилищная инспекция Республики Мордовия рассмотрела обращение заявителя и ответила на него письмом исх№1232/2666 от 26.06.2017, в котором со ссылкой на фактические обстоятельства и нормы действующего жилищного законодательства высказала свое заключение по обращению общества.

Исходя из вышеизложенного, отсутствует неправомерное бездействие инспекции.

Заявитель в материалы дела не представил документальных доказательств несоответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, требования заявителя о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Республики Мордовия, выраженного в отказе в проведении проверки, оформленного письмом от 26.06.2017 №1232/2666, обязании Государственной жилищной инспекции Республики Мордовия провести проверку в отношении общества с ограниченной ответственностью Городская управляющая компания "Юго-Западная" удовлетворению не подлежат.

При подаче заявления обществом по платежному поручению №013337 от 07.09.2017 была оплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

В судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 11.12.2017 по 18.12.2017.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Республики Мордовия, выраженного в отказе в проведении проверки, оформленного письмом от 26.06.2017 №1232/2666, обязании Государственной жилищной инспекции Республики Мордовия провести проверку в отношении общества с ограниченной ответственностью Городская управляющая компания "Юго-Западная", публичному акционерному обществу "Т Плюс" отказать.

Расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 3000 рублей отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Волкова