Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А66-9658/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9658/2021
г.Тверь
15 сентября 2021 года


(резолютивная часть объявлена 13 сентября 2021 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, г. Тверь,

к обществу с ограниченной ответственностью ТРК "Интеграл" (171841, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 24.02.2005, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, г. Тверь (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ТРК "Интеграл" (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель требования поддерживает.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика по правилам ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи и согласно ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" является оператором связи. Обществу выданы лицензии Роскомнадзора №№165871, 165872 на оказание телематических услуг связи, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. В соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц видами деятельности Общества являются: деятельность в области радиовещания, деятельность в области телевизионного вещания.

В Управление поступило письмо Управления ФСБ России по Тверской области от 08.06.2021 №123/16/1439 (вх. от 15.06.2021 №521369), в котором указано, что Обществом не исполняются требования действующего законодательства Российской Федерации к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий: Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановления Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 "Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность", Постановления Правительства РФ от 12.04.2018 № 445 "Об утверждении Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи", Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.10.2018 № 573 "Об утверждении Требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий", Приказа Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83 "Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий", Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 15.04.2019 № 139 «О внесении изменений в Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также лицензионных требований».

Управлением в отношении Общества составлен протокол от 13.07.2021 №АП-69/0/298 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 АПК РФ в связи с грубым нарушением п.9 лицензионных требований лицензии №165871 и п.10 лицензионных требований лицензии №165872 в части нереализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон "О связи") оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Согласно п. 9 лицензионных требований лицензии № 165871 и п. 10 лицензионных требований лицензии № 165872 лицензиат обязан реализовывать требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий в соответствии с п. 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 2 ст. 64 Закона "О связи" операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

Требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий утверждены приказом Мининформсвязи от 16 января 2008 N 6.

В соответствия с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть, в частности, указаны время совершения и событие административного правонарушения.

В данном случае, как следует из материалов дела, выводы Управления о грубом нарушении Обществом лицензионных требований основаны на полученном от Управления ФСБ России по Тверской области письме от 08.06.2021 №123/16/1439, в котором указано на не соблюдение Обществом требований действующего законодательства Российской Федерации к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий с перечислением нормативно-правовых актов, которые, по мнению Управления ФСБ России по Тверской области, нарушены Обществом.

Протокол об административном правонарушении от 13.07.2021 №АП-69/0/298 не содержит конкретного описания события административного правонарушения, а содержит лишь ссылку на письмо Управления ФСБ России по Тверской области письме от 08.06.2021 №123/16/1439, и цитаты из указанного письма, в котором событие административного правонарушения правонарушения не конкретизировано.

Конкретные фактические обстоятельства, а именно – описание объективной стороны правонарушения (какие именно действия или бездействие, нарушающие п.9 лицензионных требований лицензии №165871 и п.10 лицензионных требований лицензии №165872, совершил ответчик) административным органом в протоколе об административном правонарушении не отражены. Сама по себе ссылка на нормативный правовой акт, который, по мнению административного органа, нарушен лицензиатом, не является описанием события административного правонарушения.

Иные материалы дела, в том числе и указанное выше письмо Управления ФСБ России по Тверской области, не позволяют восполнить данный недостаток протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Управления указал на нарушение Обществом пункта 4 Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83 (далее – Правила).

Между тем, в протоколе об административном правонарушении соответствующее указание отсутствует. Кроме того, пункт 4 Правил, устанавливающий требования к техническим средствам ОРМ, состоит из 10 подпунктов, каждый из которых содержит самостоятельные требования к указанным средствам. Нарушение какого именно подпункта допущено Обществом, представитель Управления пояснить затруднился. Соответствующая информация в протоколе об административном правонарушении отсутствует.

Представитель заявителя пояснил, что нарушение состоит в непредоставлении услуг связи. Между тем, из материалов административного дела этого не следует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности события административного правонарушения, что исключает возможность привлечения Общества к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167–170, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, г. Тверь, к обществу с ограниченной ответственностью ТРК "Интеграл" (171841, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 24.02.2005, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья О.А. Басова