Решение от 31 октября 2023 г. по делу № А32-30135/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-30135/2021
г. Краснодар
31 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Апалькова С.А., при

ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лимборской Я.Г., рассмотрев

в судебном заседании дело по исковому заявлению

Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и

фитосанитарному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АНДРЕЕДМИТРИЕВСКИЙ

ЩЕБЗАВОД» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета

спора:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>,

ОГРН <***>) (1) Министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (2) общество с ограниченной ответственностью «Возрождение» (3) об обязании при участии в судебном заседании представителей: от истца: ФИО1, доверенность в деле; иные стороны: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «АНДРЕЕДМИТРИЕВСКИЙ ЩЕБЗАВОД» (далее – ответчик) об обязании разработать проект рекультивации на земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:0702008:10 и 23:16:0702008:41 и приступить к рекультивации в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Иные стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Заявлений, ходатайств не поступало.

В судебном заседании от 17.05.2023 от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований и частичном отказе от требований, в соответствии с которым просит суд принять отказ от части исковых требований по земельному участку с кадастровым номером 23:16:0702008:41 и обязать ответчика разработать проект рекультивации на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером

23:16:0702008:10 и приступить к рекультивации в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Рассматривая ранее заявленное истцом ходатайство об уточнении исковых требований, суд руководствовался статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Ходатайство истца мотивировано тем, что согласно вступившему в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от 04.10.2021 по делу № А3226557/2020 на общество возложена обязанность в течении 30 дней со дня вступления в силу привести земельный участок с кадастровым номером 23:16:0702008:41 в первоначальное состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования путем проведения работ по рекультивации.

В связи с чем, истец отказался от иска в части земельного участка с кадастровым номером 23:16:0702008:41 и уточнил заявленные требования.

Уточненные требования не противоречат закону, в связи с чем ходатайство подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Ходатайство о частичном отказе судом было рассмотрено и отклонено, как поданное в отсутствие специального полномочия представителя.

Отказ от иска должен быть безусловным и явно выраженным со стороны истца. По своей инициативе без четкой выраженной воли истца суд не вправе вносить корректировки в объем предмета судебного разбирательства и расценивать, толкуя содержание процессуальных документов истца, то или иное заявление как отказ от иска.

Поскольку в ходатайстве об уточнении истец не отказался от иска в части в части земельного участка с кадастровым номером 23:16:0702008:41, суд не вправе расценивать указанное ходатайство как отказ от иска в соответствующей части.

Таким образом, учитывая, что вступившим в законную силу решением суда требования в части земельного участка с кадастровым номером 23:16:0702008:41 рассмотрены, а об отказе от иска в соответствующей части истцом не заявлено, требование истца в указанной части удовлетворению не подлежит.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 13.04.2018 по 15.05.2018 на основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 11.04.2018 № 09-09/ВП-428 в отношении

ООО «Андреедмитриевский щебзавод» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения, принадлежащих обществу на праве аренды, расположенных по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах

СПК «Степное», с кадастровыми номерами 23:16:0702008:10, 23:16:0702008:41.

В результате проверки на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:16:0702008:10 в результате земляных работ по добыче песчано-гравийной смеси снят и перемещен плодородный слой почвы. Глубина образовавшегося котлована составила от 0,5 м – 1,0 м, по краям образовавшегося котлована размещены земляные отвалы высотой 0,5 – 1,5 м. Разрешения на проведение внутрихозяйственных земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на земельном участке с кадастровым номером 23:16:0702008:10 Обществом не предоставлено.

На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:16:0702008:41 в результате земляных работ, связанных с добычей песчано-гравийной смеси снят и перемещен плодородный слой почвы, в образовавшемся котловане велась работа по добыче песчано-гравийной смеси северо-восточного участка Андреедмитриевского месторождения в Курганинском районе. Также на указанном земельном участке расположены отвалы грунта.

Экспертами ФГБУ «Краснодарская МВЛ» было определено следующее: на земельном участке 23:16:0702008:41 площадь земельного участка под отвалами грунта составляет 3253 кв. м, снят плодородный слой на площади 16801 кв. м; на земельном участке 23:16:0702008:10 снят плодородный слой на площади 660 кв. м.

С отвала грунта, расположенного на участке 23:16:0702008:41, были отобраны почвенные образы для анализа агрохимического состояния земель, по результатам которого отмечено существенное снижение плодородия почв: содержание калия (подвижная форма) снизилось на 35,2%, органического вещества на 30,1%, фосфора (подвижная форма) на 48,1%.

Указанные факты свидетельствуют о нарушениях земельного законодательства на земельных участках 23:16:0702008:10 и 23:16:0702008:41. Обществу выдано предписание от 15.05.2018 № 09-09/ВП-428 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ со сроком исполнения до 15.09.2018.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.05.2018 № 23-21/З 2018-85 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 23-З/2018-87 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Указанные постановления обжалованы не были, вступили в законную силу 09.06.2018 года. Штрафы уплачены в добровольном порядке.

На основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 03.10.2018 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с целью контроля предписания от 15.05.2018 № 09-09/ВП-428.

По результатам проверки повторно выдано предписание от 27.03.2019 № 09-09/ВП- 1136 со сроком исполнения до 20.02.2019.

На основании распоряжения заместителя Руководителя Управления от 26.02.2019 № 09-09/ВП 414 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с целью контроля исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 27.03.2019 № 09-09/ВП-1136.

В результате проверки выдано предписание от 27.03.2019 № 09-09/414 со сроком исполнения до 27.11.2019. Постановлением Мирового судьи судебного участка № 260 Курганинского района от 19.04.2019 Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

На основании распоряжения заместителя Руководителя Южного межрегионального управления от 28.11.2019 № ВП 874, была проведена внеплановая выездная проверка ранее выданного предписания от 27.03.2019 № 09-09/414.

В результате проверки выдано предписание от 13.12.2019 № ВП874 со сроком исполнения до 13.05.2020. Постановлением Мирового судьи судебного участка № 260 Курганинского района от 20.01.2020 ООО «Андреедмитриевский щебзавод» привлечено к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

06 августа 2020 года в адрес ООО «Андреедмитриевский щебзавод» была направлена претензия с требованиями разработки проекта рекультивации и проведения комплекса агротехнических мероприятий в соответствии с разработанным проектом. Ответ на претензию от ответчика не поступил.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством (статья 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; далее – Закон № 2395-1).

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Пункт 1 статьи 622 Гражданского кодекса определяет, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Иск департамента о понуждении общества привести рассматриваемый земельный участок в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, основан на приведенных законоположениях и представляет собой самостоятельный способ гражданско-правовой защиты нарушенного права публичного собственника земельного участка путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Действующее законодательство не связывает разрешение такого требования с одновременным заявлением (рассмотрением судом) требования о расторжении договора.

На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункты 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса).

При этом, как указано в пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в применимой редакции), арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием. Такое использование должно осуществляться способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 42 Земельного кодекса на правообладателей (в том числе арендаторов) земельных участков также возложены обязанности по использованию участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, осуществлению мероприятий по охране земель и недопущению загрязнения, истощения, деградации и порчи земель и почв.

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (в том числе и к восстановлению плодородия почв).

На основании пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» в целях обеспечения рекультивации земель, снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы, а также усиления контроля за своевременным восстановлением нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот, рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при проведении всех видов строительных и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. Рекультивация земельного участка осуществляется в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Таким образом, рекультивация - обязательная процедура, проводимая при нарушении плодородного слоя почвы.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, ответчик указывает, что до 10.01.2022 рекультивация не велась, поскольку в отношении общества введена процедура наблюдения в рамках дела № А32-40286/2019, которое впоследствии прекращено, ввиду погашения требований кредиторов.

Поскольку материалами дела подтверждено и ответчиком не опровергнуто совершение действий по нарушению плодородного слоя почвы земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и предоставленного для сельскохозяйственного производства по договору аренды, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В настоящем случае земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения фактически используется для разработки карьера и добычи песчано-гравийной смеси в промышленных масштабах без перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения и без изменения вида разрешенного использования земельного участка с сельскохозяйственного производства на разработку полезных ископаемых.

Поскольку деятельность ответчика привела к ухудшению качества спорного участка, требование о рекультивации земли на основании пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса подлежит удовлетворению.

Наличие лицензии на недропользование и горного отвода не освобождают общество как арендатор земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края и относящегося к категории сельскохозяйственного назначения, от использования этого земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, указанным в договоре аренды с департаментом и той категорией, к которой земельный участок относится. Из материалов дела не следует, чтобы собственник земельного участка, предоставив его в аренду для сельскохозяйственного использования, впоследствии изменил договор аренды земельного участка и согласовал его использование в целях разработки карьера. Доказательств перевода земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения не представлено.

В соответствии с письмом ФГБУ «КМВЛ» от 03.05.2018 № 01-24/729, площадь земельного участка с кадастровым номером 23:16:0702008:10 со снятым плодородным сдоем составила 660 кв. м.

Согласно приложению к письму каталог координат земельного участка со снятым плодородным слоем выглядит следующим образом:

№ точки

Координаты

X

Y

8

467814.79

2290524.08

9

467829.49

2290508.62

10

467861.35

2290547.25

11

467857.17

2290556.39

Факт снятия плодородного слоя установлен актом проверки от 15.05.2018 № 09-09-

ВП 428, протоколами от 21.05.2018 № 23-21/З 2018-85, № 233 2018-87 по ч. 1 и 2 ст. 8.6 КоАП РФ, а также постановлениями об административном правонарушении от 29.05.2018 № 23-З/2018-85 по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ и № 23-З/2018-87 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Данные факты свидетельствуют о причинении вреда почве в результате снятия верхнего слоя.

В связи с тем, что границы нарушенной части земельного участка с кадастровым номером 23:16:0702008:10 ранее установлены (акт проверки от 15.05.2018 № 09-09/ВП 428 с приложенными фототаблицами, протоколами от 21.012018 № 23-21/3 2018-85 по ч. 1 ст.8.6 КоАП РФ, № 23-3/2018-87 по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, а также постановлениями по указанным административным делам, истец указывает, что в настоящее время установление границ нарушенной части указанного земельного участка является нецелесообразным.

Актом осмотра ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 15.12.2022 земельного участка с кадастровым номером 23:16:0702008:10 установлено, что на нарушенной части земельного участка насыпан пласт грунта и проведено выравнивание.

По смыслу Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил). На основании п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к

ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель (п. 8 Правил). Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель или в виде отдельного документа в иных случаях (п. 10 Правил). Требования к содержанию проекта рекультивации земель предусмотрены в п. 14 Правил. Иные проекты рекультивации земель, которые разработаны в виде отдельных документов, подлежат согласованию с правообладателями земельных участков, а также с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в случае проведения рекультивации земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 15 Правил).

Департамент как правообладатель спорного земельного участка проект рекультивации земельного участка не утверждал.

На основании изложенного суд считает возможным удовлетворить требования в уточненной части, обязав ответчика подготовить проект рекультивации земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:16:0702008:10 и приступить к рекультивации в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, в случае, если после принятия настоящего решения суда категория земельного участка будет изменена и земельный участок будет переведен в категорию земель промышленности, с внесением соответствующих изменений в договор аренды земельного участка в части цели предоставления земельного участка, ответчик может представить соответствующие документы на стадии исполнения настоящего решения и требовать рассмотрения вопроса о прекращении исполнительного производства. Однако в настоящий момент обстоятельства, свидетельствующие о допустимости разработки на участке карьера и добыче из недр полезных ископаемых, отсутствуют, ответчиком земельный участок используется не в соответствии с категорией земель и договором аренды.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета надлежит взыскать 6 000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 65, 68, 71, 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Обязать общество с ограниченной ответственностью «АНДРЕЕДМИТРИЕВСКИЙ ЩЕБЗАВОД» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать проект рекультивации на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:16:0702008:10 и приступить к рекультивации в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АНДРЕЕДМИТРИЕВСКИЙ ЩЕБЗАВОД» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины по иску.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.А. Апальков