Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А54-2237/2017

104/2017-32632(2)

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А54-2237/2017
г. Рязань
06 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 31 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 06 июня 2017 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления транспорта администрации города Рязани (<...>;

ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Дилижанс плюс"

(<...>; ОГРН <***>)

третье лицо: акционерное общество "Региональный навигационно-

информационный центр по Рязанской области" (390026, г. Рязань,

ул. Стройкова, д.54, оф. 9)

о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности № 3 от

26.05.2017;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом о времени и

месте судебного заседания;

от третьего лица: представитель ФИО3 по доверенности от

14.03.2017;

установил:

Управление транспорта администрации города Рязани об- ратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Дилижанс плюс" о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок.

Определением суда от 17.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предме-

та спора, привлечено акционерное общество "Региональный навигационно- информационный центр по Рязанской области".

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не представил. В соответствии с частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведе- но в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объе- ме. В дополнение пояснил, что положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ не предусматривают право перевозчика в односто- роннем отказе отказываться от обслуживания маршрута, на который ему выдано свидетельство, и сдавать разрешительные документы до истечения 90-дневного срока с момента подачи соответствующего заявления.

Представитель третьего лица поддержал позицию истца.

Суд, с согласия представителей истца и третьего лица, при отсутствии возражений со стороны ответчика, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстан- ции.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела судом установлено:

Согласно журналу выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрута регулярных перевозок (л.д. 20-21) 11.01.2017 обществу с ограниченной ответственностью "Дилижанс плюс" выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 96аМ2 "ДПР-5-пос.Никуличи (ОЭМЗ института "Гинцветмет")" серия 00062С № 000083, сроком действия на 5 лет с 12.01.2017 по 11.01.2022 и карты маршрута серия 00062Р №№ 001912-001919 на 8 единиц автобусов.

01.06.2016 между акционерным обществом "Региональный навигационно-информационный центр по Рязанской области" и ответчиком заклю- чен договор № 384 на подключение к региональной навигационно- информационной системе Рязанской области и оказания услуг в сфере навигационной деятельности (л.д. 94-106).

Согласно сведениям о количестве транспортных средств, заявленных перевозчиками в АО "РНИЦ по Рязанской области" для обслуживания му- ниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Рязани: обществу с ограниченной ответственностью "Дилижанс плюс" выда- ны карты маршрута регулярных перевозок на 8 транспортных средств, к обслуживанию транспортные средства не заявлены.

Согласно письменным пояснениям третьего лица (л.д. 78-80), в пери- од с 01.02.2017 по 10.03.2017 мониторинговая информация о параметрах движения и местонахождении транспортных средств, на маршруте, опре- деленном обществу с ограниченной ответственностью "Дилижанс плюс", используемых для осуществления регулярных перевозок и оснащенных в

установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GOS, в подсистему мониторинга и управления пассажир- скими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области не поступала.

Не соблюдение ответчиком требований в сфере организации регулярных перевозок, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми ак- тами Рязанской области, а также муниципальными нормативными правовыми явками, явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела ответчик письмом от 18.04.2017, адресо- ванным истцу, просил последнего аннулировать свидетельство серия 00062С № 000083, карты маршрута регулярных перевозок серия 00062Р №№ 001919, 001918, 001917, 001916, 001915, 001914, 001913, 001912 в ко- личестве 8 штук, в связи с отсутствие возможности контролировать за невыполнением (выполнением) расписания на маршруте (л.д. 122).

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд исходит из сле- дующего.

В соответствии с положением об управлении транспорта администрации города Рязани, утвержденном решением Рязанской городской Думы 26.03.2015 № 80- II, Управление является структурным подразделением администрации города Рязани, реализующим задачи, в том числе по обеспе- чению полного и своевременного удовлетворения потребностей граждан в регулярных пассажирских перевозках автомобильным транспортном и наземным электрическим транспортом в городском сообщении (подпункт 1 пункта 2.1 Положения).

В соответствии с подпунктом 39 пункта 3.1 Положения Управление осуществляет контроль за выполнением договорных обязательств юриди- ческими лицами и индивидуальными предпринимателями, с которыми ад- министрацией города Рязани заключены договоры на оказание услуг по перевозкам пассажиров и багажа автобусами по городским маршрутам ре- гулярного сообщения без бюджетных ассигнований.

Согласно части 4 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные за- конодательные акты Российской Федерации" юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, получившие право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению предусмотрен- ных данным свидетельством регулярных перевозок не позднее чем через шестьдесят дней со дня проведения открытого конкурса.

Частью 1 статьи 6 Закона Рязанской области от 06.06.2016 № 27-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транс-

портом и городским наземным электрическим транспортом в Рязанской области" установлено требование к осуществлению перевозок по нерегу- лируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, согласно которому юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны обеспечить передачу в режиме реального времени мо- ниторинговой информации о параметрах движения и местонахождении транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, оснащенного в установленном порядке аппаратурой спутнико- вой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в подсистему мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области.

Аналогичное требование о наличии аппаратуры ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на всех транспортных средствах, используемых для осуществления пассажирских перевозок, предусмотрено и пунктом 1.1 Требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам по маршрутам регулярных перевозок на территории города Рязани, утвержденных постановлением администрации города Рязани от 12.12.2016 № 5463.

Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220- ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законода- тельные акты Российской Федерации" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из сле- дующих обстоятельств:

1) неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмот- ренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установ- ленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных пра- вонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 или частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуници- пальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Статьей 7 Закона Рязанской области от 06.06.2016 № 27-ОЗ "Об от- дельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Рязанской области" предусмотрено, что уполномоченный орган, уполномоченные органы местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, помимо обстоятельств, ука- занных в части 5 статьи 29 Федерального закона, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия соответственно свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного (более двух раз) в течение одного календарного месяца необеспечения юридическим ли- цом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, передачи мо- ниторинговой информации, предусмотренной частью 1 статьи 6 настояще- го Закона, хотя бы в отношении одного транспортного средства в течение рабочего дня со времени выезда транспортного средства с места парковки до времени заезда его на указанную парковку.

Материалами дела установлено, что ответчик, являясь держателем свидетельства серии 00062С № 000083 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 96аМ2 "ДПР-5-пос.Никуличи (ОЭМЗ института "Гинцветмет")", не выполнил ни одного рейса по заявленному расписанию по маршрутам регулярных перевозок.

Общество данное обстоятельство не оспорило.

Как указано выше, в силу положений части 5 статьи 29 Закона № 220- ФЗ неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотрен- ных свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, может явиться основанием для прекращения действия свидетельств, выданных на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать об-

стоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено доказательств того, что невыполнение в период с 01.02.2017 по 10.03.2017 перевозок (рейсов) по заявленному расписанию по маршрутам регулярных перевозок обусловлено наступлением чрезвычайной ситуации. Невозможность уком- плектовать маршрут подвижным составом нельзя признать чрезвычайной ситуацией, с которой закон связывает невозможность прекращения судом действия свидетельств, выданных на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

При таких обстоятельствах исковые требования Управления суд пола- гает основанными на положениях части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ и правомерными.

Суд считает необходимым отметить, что направление перевозчиком в адрес истца письма от 18.04.2017, которым общество просит аннулировать свидетельство от 12.01.2017 серия 00062С № 000083 об осуществлении перевозок по маршруту № 96аМ2 "ДПР-5-пос.Никуличи (ОЭМЗ института "Гинцветмет")", карты маршрута регулярных перевозок серия 00062Р №№ 001919, 001918, 001917, 001916, 001915, 001914, 001913, 001912 в ко- личестве 8 штук, в связи с отсутствием возможности контролировать за невыполнением (выполнением) расписания на маршруте - не является основанием для невозможности прекращения действия свидетельства в судебном порядке.

Пунктами 3, 4 статьи 29 Закона № 220-ФЗ определено, что по обстоя- тельствам, предусмотренным пунктом 3 части 1 настоящей статьи, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается по истечении девяноста дней со дня поступления заявления о прекращении действия данного свидетельства в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления. До истечения указанного срока юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, обратившиеся с таким заявлением, обязаны осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие данное свидетельство, с заявлением в письменной форме о прекращении его действия не ранее чем через тридцать дней с да- ты начала осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти,

уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления размещает на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о поступлении указанного заявления в течение десяти дней со дня его поступления.

Наступление указанного обстоятельства напрямую зависит от свобод- ного волеизъявления самого перевозчика (его инициативы), а именно от факта обращения в соответствующий уполномоченный орган с заявлением о прекращении действия данного свидетельства. Действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается по истечении 90 дней со дня поступления соответствующего заявления от перевозчика в соответствующий уполномоченный орган. До истечения этого срока перевозчик обязан осуществлять регулярные перевоз- ки, предусмотренные данным свидетельством.

Таким образом, учитывая факт обращения в соответствующий уполномоченный орган с заявлением о прекращении действия свидетельства18.04.2017, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается по истечении 90 дней (т.е. - 18.07.2017).

Поскольку в обращении от 18.04.2017 ответчик указывает на отсутствие возможности контролировать за невыполнением (выполнением) расписания на маршруте, что в свою очередь подтверждает невозможность осуществления регулярных перевозок до истечения 90 дневного срока, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участву- ющими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются ар- битражным судом со стороны.

Поскольку согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государ- ственной пошлины, в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошли- на подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Прекратить действие свидетельства серии 00062С № 000083 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 96аМ2 "ДПР- 5-пос.Никуличи (ОЭМЗ института "Гинцветмет»), выданного обществу с ограниченной ответственностью "Дилижанс плюс" (<...>; ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Дилижанс плюс" (<...>; ОГРН <***>) в доход феде-

рального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его приня- тия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана касса- ционная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья А.С. Котова