Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А14-3590/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-3590/2017

«10» июля 2017 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Лискинскому району Воронежской области, Воронежская область, г. Лиски (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №8» общеразвивающего вида, Воронежская область, г. Лиски (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 17 000 руб. финансовых санкций

При участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2017, паспорт,

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 16.06.2017, паспорт,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Лискинскому району Воронежской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд, ГУ-УПФ РФ по Лискинскому району Воронежской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №8» общеразвивающего вида (далее – ответчик, МКДОУ «Детский сад №8») 17 000 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем сведений в установленный срок, предусмотренный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанное исковое заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства определением от 22.03.2017.

От ответчика 10.04.2017 в канцелярию суда поступил отзыв, в соответствии с которым МКДОУ «Детский сад №8» возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на отсутствие вины и сбой программного обеспечения.

Поступивший от ответчика отзыв был размещен на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в порядке, установленном в абзаце 2 части 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 19.05.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 03.07.2017.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве. Заявил ходатайство о снижении суммы штрафа.

Предварительное судебное заседание окончено 03.07.2017, в порядке ст.137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

В судебном заседании, в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв 17 час. 00 мин. 10.07.2017. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрирован в органе Пенсионного фонда Российской Федерации, регистрационный номер 046-012-001241.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 34 застрахованных лиц ответчика, выразившееся в несвоевременном представлении ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за апрель 2016 года.

Так, пенсионным фондом установлено, что отчет по форме СЗВ-М за апрель 2016 года был представлен ответчиком по телекоммуникационным каналам связи 05.05.2016 с ошибками: вместо ИНН плательщика <***> был указан ИНН <***>.

05.05.2016 страхователю был направлен отрицательный протокол входного контроля, а также протокол для устранения ошибок в двухнедельный срок. Однако МКДОУ «Детский сад №8» предоставило отчет с исправленными сведениями по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за апрель 2016 года только 24.06.2016.

В связи с чем, должностным лицом ГУ-УПФ РФ по Лискинскому району Воронежской области составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.08.2016 № 046S18160000675.

Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2016 года при сроке представления не позднее 10.05.2016 фактически представлены 24.06.2016.

Акт от 15.08.2016 № 046S18160000675 направлен в адрес МКДОУ «Детский сад №9» заказным письмом и им получен 19.08.2016, согласно уведомлению о вручении.

08.09.2016 от отдела образования администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, представляющего интересы ответчика, поступили письменные возражения на акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.08.2016 № 046S18160000675.

Из содержания письменных возражений следует, что МКДОУ «Детский сад №8» не признает своей вины в совершении выявленного территориальным органом пенсионного фонда нарушения, поскольку, по мнению Учреждения, отчет по форме СЗВ-М за апрель 2016 года был представлен в установленные законом сроки, а неправильное заполнение ИНН плательщика было обусловлено недоработкой программного обеспечения.

По результатам рассмотрения материалов проверки 16.09.2016 начальником ГУ-УПФ РФ по Лискинскому району Воронежской области, в отсутствие представителя ответчика, вынесено решение №046S19160001715 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде наложения штрафа в размере 17 000 руб. (по 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица).

Указанное решение получено МКДОУ «Детский сад №8» 27.09.2016, согласно уведомлению о вручении.

Требование от 17.10.2016 №046S01160211931 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства, в котором заявитель предложил Учреждению в срок до 07.11.2016 уплатить 17 000 руб., получено ответчиком 20.10.2016.

Неисполнение МКДОУ «Детский сад №8» требования от 17.10.2016 №046S01160211931 послужило основанием для обращения территориального органа пенсионного фонда в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 17 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Соответствующие сведения за апрель 2016 года должны быть представлены страхователями не позднее 10.05.2016.

Из материалов дела усматривается, что отчет по форме СЗВ-М за апрель 2016 года был представлен в территориальный орган пенсионного фонда МБДОУ ЦРР «Детский сад №5» 11.05.2016, но не был принят заявителем, в связи с ошибкой, допущенной Учреждением при заполнении ИНН плательщика.

Согласно пункту 34 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 987н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", действовавшего в спорный период, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пунктом 41 Инструкции также установлено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Кроме того, статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ закрепляет право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исправленные сведения по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за апрель 2016 года представлены Учреждением в ГУ-УПФ РФ по Лискинскому району Воронежской области 24.06.2016, т.е. за пределами установленного двухнедельного срока, что ответчиком не оспаривается.

Частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Аналогичная ответственность с 01.01.2017 установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017).

Из материалов дела следует, что страхователем несвоевременно представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении 34 застрахованных лиц, следовательно, размер штрафа за допущенное нарушение составляет 17 000 руб. (500 * 34).

Исследовав материалы дела, суд не установил обстоятельств, которые могут быть признаны судом исключающими вину страхователя.

Довод МКДОУ «Детский сад №8» о недоработки программного обеспечения несостоятелен, поскольку иные организации представили в территориальный орган пенсионного фонда отчет по форме СЗВ-М за апрель 2016 года по телекоммуникационным каналам связи в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

Кроме того, на исправление ошибочных сведений страхователю предоставляется двухнедельный срок.

Из распечатки данных о сданных ответчиком отчетах за период с мая по ноябрь 2016 года усматривается, что отчет по форме СЗВ-М за май 2016 год сдан МКДОУ «Детский сад №9» 24.06.2016. Указанный факт также опровергает довод ответчика о недоработки программного обеспечения и невозможности самостоятельного исправления технической ошибки при заполнении реквизитов ИНН плательщика в программе сдачи отчетности.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, которая с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Постановлением от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» Конституционный Суд РФ признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

Как следует из указанного Постановления, впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в указанном Постановлении.

В рассматриваемом случае суд не усматривает пренебрежительного отношения ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поскольку нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2016 года было связано с введением новой формы отчетности, которая недостаточно была изучена ответчиком.

Кроме того, суд учитывает отсутствие умысла на совершение правонарушения, каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения правонарушения, совершение правонарушения впервые (иное заявителем не доказано) и статус ответчика, являющегося муниципальным казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств муниципального бюджета.

При таких обстоятельствах, взыскание с МКДОУ «Детский сад №8» финансовой санкции в максимальном размере (17 000 руб.) повлечет за собой нарушение принципов справедливости и соразмерности наказания.

С учетом характера совершенного правонарушения, степени вины Учреждения, принимая во внимание, что размер штрафа подлежит определению таким образом, чтобы его взыскание выполняло воспитательную функцию, требование заявителя подлежит удовлетворению в части взыскания с ответчика финансовой санкции в сумме 500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Вместе с тем суд, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, статус ответчика, являющегося муниципальным казенным учреждением, и его имущественное положение, считает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить в части заявленные требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Лискинскому району Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №8» общеразвивающего вида (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 09.10.1996 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №14 по Воронежской области, юридический адрес: 397903, <...>) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Лискинскому району Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; зарегистрированного в качестве юридического лица 29.10.2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №11 по Воронежской области, юридический адрес: 397908, <...>) финансовые санкции в размере 500 руб. за непредставление страхователем сведений о застрахованных у него лицах за апрель 2016 года в срок, установленный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Ловчикова