Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А16-2001/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2001/2018
г. Биробиджан
14 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Нехамкиной А. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дорофеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области (г. Облучье Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН 1027900560490, ИНН 7902004670)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира" (п. Бира Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН 1027900560775, ИНН 7902003411)

о взыскании 2500 рублей финансовой санкции за непредставление в срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль-март, июнь, октябрь-ноябрь 2017 года,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира" (далее – Учреждение) о взыскании 2500 рублей финансовой санкции за непредставление в срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль-март, июнь, октябрь-ноябрь 2017 года.

Определением суда от 03.08.2018 заявление принято к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

Определением от 27.09.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства на основании пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств. Указанным определением сторонам предложено: представить в суд поданные страхователем в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за периоды февраль-март, июнь, октябрь-ноябрь 2017 года (при наличии); ответчику представить в суд и заявителю письменный отзыв на заявление.

Учреждение отзыв на заявление не представило.

Во исполнение определения суда от 27.09.2018 заявителем для приобщения к материалам дела представлены копии формы СЗВ-М (тип формы "исходная") за периоды февраль-март, июнь, октябрь-ноябрь 2017 года.

Пенсионный фонд и Учреждение своих представителей в суд не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Учреждение является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе сведения по форме СЗВ-М.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании» (далее - Закон № 27-ФЗ), в отношении Учреждения Пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.03.2018 №№ 031S18180000189, 031S18180000190, 031S18180000191, 031S18180000192, 031S18180000193.

В акте от 02.03.2018 № 031S18180000189 указано, что в ходе проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) в отношении одного застрахованного лица. Проверка проведена на основе дополняющей формы СЗВ-М за март 2017 года, представленной по ТКС 20.02.2018 на 1 человека. В качестве документов, на основании которых выявлено правонарушение, указаны: СЗВ-М (дополняющая) (дата предоставления документа – 20.02.2018); протокол сверки (дата предоставления документа – 20.02.2018).

В акте от 02.03.2018 № 031S18180000190 отражено, что в ходе проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) в отношении одного застрахованного лица. Проверка проведена на основе дополняющей формы СЗВ-М за июнь 2017 года, представленной по ТКС 20.02.2018 на 1 человека. В качестве документов, на основании которых выявлено правонарушение, указаны: СЗВ-М (дополняющая) (дата предоставления документа – 20.02.2018); протокол сверки (дата предоставления документа – 20.02.2018).

В акте от 02.03.2018 № 031S18180000191 зафиксировано, что в ходе проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) в отношении одного застрахованного лица. Проверка проведена на основе дополняющей формы СЗВ-М за ноябрь 2017 года, представленной по ТКС 19.02.2018 на 1 человека. В качестве документов, на основании которых выявлено правонарушение, указаны: СЗВ-М (дополняющая) (дата предоставления документа – 19.02.2018); протокол сверки (дата предоставления документа – 19.02.2018).

В акте от 02.03.2018 № 031S18180000192 отмечено, что в ходе проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) в отношении одного застрахованного лица. Проверка проведена на основе дополняющей формы СЗВ-М за октябрь 2017 года, представленной по ТКС 19.02.2018 на 1 человека. В качестве документов, на основании которых выявлено правонарушение, указаны: СЗВ-М (дополняющая) (дата предоставления документа – 19.02.2018); протокол сверки (дата предоставления документа – 19.02.2018).

В акте от 02.03.2018 № 031S18180000193 указано, что в ходе проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) в отношении одного застрахованного лица. Проверка проведена на основе дополняющей формы СЗВ-М за февраль 2017 года, представленной по ТКС 14.02.2018 на 1 человека. В качестве документов, на основании которых выявлено правонарушение, указаны: СЗВ-М (дополняющая) (дата предоставления документа – 14.02.2018); протокол сверки (дата предоставления документа – 15.02.2018).

В актах от 02.03.2018 №№ 031S18180000189, 031S18180000190, 031S18180000191, 031S18180000192, 031S18180000193 указано, что их рассмотрение с учетом предоставленных страхователем документов состоится 04.04.2018.

Указанные акты направлены в адрес Учреждения, что подтверждается реестром заказных писем от 05.03.2018, а также копиями почтовых уведомлений с отметками о вручении.

Решениями Пенсионного фонда от 04.04.2018 №№ 031S19180000201, 031S19180000202, 031S19180000203, 031S19180000204, 031S19180000205 Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 2500 рублей (в общей сумме).

В соответствии с представленным реестром заказных писем от 04.04.2018 вышеназванные решения направлены страхователю.

На основании вышеуказанных решений Пенсионным фондом 25.04.2018 выставлены Учреждению требования №№ 031S01180000907, 031S01180000908, 031S01180000909, 031S01180000910, 031S01180000911 об уплате финансовой санкции со сроком исполнения до 16.05.2018 и направлены страхователю 25.04.2018 в соответствии с реестром заказных писем.

Поскольку данные требования не были исполнены Учреждением в установленный срок в добровольном порядке, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, не находит оснований для удовлетворения требования заявителя в силу следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Статьёй 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 766).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Из материалов дела не следует, что Пенсионный фонд направлял страхователю уведомления об исправлении выявленных ошибок.

Пунктом 39 (абзац 3) Инструкции № 766н установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, Учреждение представило по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль, март, июнь, октябрь, ноябрь 2017 года в отношении 1 застрахованного лица (по каждой форме) за пределами установленного законом срока.

Принятие Пенсионным фондом дополняющих сведений по форме СЗВ-М подтверждается представленным в материалы дела протоколами проверки отчетности страхователя с отметкой о принятии документа.

Дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М направлены страхователем в связи с самостоятельным выявлением неполноты ранее представленной отчетности по форме СЗВ-М.

Заявителем не представлены доказательства направления страхователю в порядке, предусмотренном абзацем 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, уведомления об устранении имеющихся расхождений при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что проверка представленной отчетности проведена по инициативе заявителя и нарушения выявлены Пенсионным фондом.

Как указано в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, Учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности за вмененное Пенсионным фондом правонарушение (представление неполных сведений о застрахованных лицах), поскольку Учреждение самостоятельно обнаружило ошибку в сведениях, предоставленных за февраль-март, июнь, октябрь-ноябрь 2017 года по форме СЗВ-М, и устранило ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении требования Пенсионного фонда о взыскании с заинтересованного лица 2500 рублей финансовой санкции за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Руководствуясь статьями 110, 137, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира" финансовой санкции в размере 2500 рублей за непредставление в срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль-март, июнь, октябрь-ноябрь 2017 года отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.


Судья А.А. Нехамкина