Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А76-4475/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А76-4475/2020
18 ноября 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 16 ноября 2020года

Решение в полном объеме изготовлено 18 ноября 2020года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьянковым Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса»,г. Челябинск,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:- ФИО1,- Администрация Еманжелинского сельского поселения, г. Еманжелинск,

о признании недействительным предписания №19-6827 6816 от 31.12.2019,

в судебном заседании приняли участие:

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе управления по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Челябинской области: Кашапова Римма Минивалеевна (личность установлена по служебному удостоверению).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее – заявитель, ООО «ЦКС») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик, жилищная инспекция) о признании недействительным предписания №19-6827 6816 от 31.12.2019., согласно которому обществу произвести перерасчет за коммунальную услугу по вывозу ТКО по дому № 18, расположенному по улице Садовая в пос. Депутатский Еткульского района Челябинской области за теплое время при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 С, то есть непредставление указанной коммунальной услуги в соответствии с требованиями пунктов 148 (45),148 (46), 148 (47) Правил № 354.

Заявитель считает оспариваемое предписание неисполнимым , так как оно не позволяет определить количество дней, месяц, год, за которые необходимо произвести перерасчет. Кроме того, заявитель считает, что предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Центр коммунального сервиса».

Жилищной инспекцией требования отклонены, ссылаясь на законность оспариваемого предписания, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, ООО «ЦКС» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера, включающего г. Челябинск.

На основании распоряжения жилищной инспекции от 16.12.2019 № 19-6827 6816 (л.д.33-35) в целях рассмотрения обращения гражданина № 24011 от 11.12.2019 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки жилищной инспекцией установлено нарушение ООО «ЦКС» периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, что зафиксировано в акте проверки от 31.12.2019 №19-6827 6816 (л.д.52-54).

Согласно акту проверки плату за услугу по обращению с ТКО в доме № 18 по улице Садовая в пос. Депутатский Еткульского района начисляет ООО «ЦКС» с апреля 2019 . Ближайшая контейнерная площадка расположена по адресу ул. Садовая дом 3 в пос. Депутатский Еткульского района . Согласно представленному ООО «ЦКС» графику, вывоз ТКО в пос. Депутатском с вышеуказанной контейнерной площадки осуществляется с нарушением Правил. Перерывы в предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО согласно указанному графику вывоза не соответствует требованиям пункта 17 приложений № 1 к Правилам № 354 ( один раз в день в теплое время)

По результатам проверки жилищной инспекцией обществу выдано предписание от 31.12.2019 № №19-6827 6816 (л.д.6), в котором заявителю предписывается в срок до 07.02.2020 произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по вывозу твердых коммунальных отходов по дому №18, расположенному по адресу: <...> (при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 С один раз в день в теплое время года), то есть непредоставление указанной коммунальной услуги в соответствие с требованиями пунктов 148(45), 148(46), 148(47) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354).

Считая оспариваемое предписание незаконным, ООО «ЦКС» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие у государственного органа полномочий на принятие оспариваемого предписания, несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 № 364, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

В соответствии с пунктом 148(45) Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрены критерии обеспечения своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

При перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги (пункт 148(46) Правил № 354).

Согласно пункту 148(47) названных Правил объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю в жилом или нежилом помещении рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива накопления твердых коммунальных отходов за расчетный период или расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктами 148(30) и 148(38) настоящих Правил в зависимости от способа расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из материалов дела усматривается (л.д. 54) и заявителем не оспаривается, что обществом в отношении дома №18, расположенного по адресу: <...> не предоставлена коммунальная услуга по вывозу твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктов 148(45), 148(46), 148(47) Правил №354, а именно в теплое время (при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 С) ООО «ЦКС» не обеспечен ежедневный вывоз твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании исследовались представленные маршрутные листы «Ввоза ТКО № 4 за апрель 2019 (л.д.89-91), май 2019(л.д.92-94), июнь 2019(л.д.95-97) , июль 2019(л.д.98-100), август 2019(л.д.101-103), сентябрь 2019(л.д.104-106). Октябрь 2019(л.д.107-109) . В маршрутных листах содержится информация о марке спец. Транспорта, номере автомобиля, названии улиц, номере контейнера , а также периодичность вывоза ТКО, в частности, периодичность вывоза ТКО с ул. Садовая д.18 указана как «через день» в апреле (л.д.90) , мае (л.д.92) , июне (л.д.95), июле(л.д.99), августе (л.д.102, сентябре (л.д.105)

Оспаривая законность предписания жилищной инспекции, общество ссылается на его неисполнимость, поскольку его содержание не позволяет определить количество дней, за которые необходимо произвести расчет.

Доводы общества о неисполнимости оспариваемого предписания суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу указанной нормы предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица. При этом предписание должно содержать законные требования и быть реально исполнимым.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Согласно оспариваемому предписанию обществу следует произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по вывозу твердых коммунальных отходов по дому №18 ул. Садовая (при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 С), в связи с непредоставлением указанной коммунальной услуги в соответствии с требованиями Правил №354).

Суд полагает, что данное предписание отвечает критерию исполнимости, не допускает двойственного толкования вопроса об устранении каких нарушений идет речь, не создает правовой неопределенности относительно характера действий, которое должно совершить общество для устранения выявленных нарушений и исполнимо в установленные в нем сроки. При этом общество вправе самостоятельно избрать способы устранения выявленных нарушений.

Утверждение заявителя о неясности понятия «теплое время», суд находит необоснованным, поскольку в пункте 17 Приложения № 1 Правил № 354 законодатель оперирует данным понятием и раскрывает его (среднесуточная температура воздуха свыше +5 С).

Доводы общества об отсутствии в предписании точного количества дней, за которые следует произвести перерасчет не свидетельствует о неисполнимости предписания, поскольку у контролирующего органа отсутствует обязанность детальной регламентации способа устранения нарушения. Объективно общество не имеет препятствий для осуществления данного расчета.

То обстоятельство, что в целях исполнения данного предписания обществу следует проверить среднесуточную температуру не является показателем неисполнимости предписания, так как в данном случае исходя из сути допущенного нарушения (несоблюдение частоты вывоза твердых коммунальных отходов в теплое время) данные действия являются частью мероприятий, направленных на устранение нарушения.

Более того, сведения о среднесуточной температуре воздуха являются открытыми в сети Интернет.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое предписание отвечающим общеправовым критериям ясности, определенности и исполнимости. Доказательства обратного не представлены.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое предписание соответствует нормам действующего законодательства.

Суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого предписания недействительным.

Следовательно, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://www.18aas.аrbitr.ru.

Судья В.В. Худякова