Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А58-9800/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9800/2019
22 ноября 2019 года
город Якутск


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Алданском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 24.07.2019 №10/19-536 к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 500 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений об одном застрахованном лице за август 2018 года), без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Алданском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (далее - Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - страхователь) о взыскании 500 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений об одном застрахованном лице за август 2018 года).

Определением арбитражного суда от 16.09.2019 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ). Лицам, участвующим в деле, предложено в срок не позднее 08.10.2019: ответчику представить в суд: мотивированный нормами права отзыв с указанием возражений относительно предъявленных требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении; доказательства уплаты задолженности (при наличии); доказательства направления отзыва заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении (либо доказательства вручения). В отзыве должны быть указаны номера телефонов, факсов, адреса эл. почты. Лицам, участвующим в деле, установлен срок для обмена дополнительными документами, содержащими объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, и представления их в суд в срок не позднее 30.10.2019.

Информация о движении дела также размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Почтовые отправления с копией определения суда от 16.09.2019, направленные судом заказным письмом с уведомлением № 67799939360860 в адрес страхователя, возвращено в суд с отметкой организации почтовой связи «Истек срок хранения», заказным письмом с уведомлением № 67799939360877 пенсионным фондом получено 23.09.2019 (информация из сайта почта России).

Таким образом, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в силу статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

08.11.2019 пенсионным фондом представлены дополнительные документы.

Страхователем отзыв на заявление в срок, установленный в определении от 16.09.2019, не представлен.

13.11.2019 судом принято решение путем подписания резолютивной части в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ. Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14.11.2019.

15.11.2019 от пенсионного фонда через систему «Мой арбитр» поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что мотивированное решение может быть изготовлено только судьей, подписавшим резолютивную часть решения (статья 157 ГПК РФ, статья 10, часть 2 статьи 18 АПК РФ).

Учитывая поступление заявления о составлении мотивированного решения в пределах установленного законом срока, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами Пенсионного фонда, арбитражный суд установил следующее обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, 10.09.2018 страхователем представлены сведения персонифицированного учета в виде отчетности формы СЗВ-М за август 2018 года с типом формы «исходная» в отношении 1 застрахованного лица.

В ходе проверки представленных сведений пенсионным фондом выявлены ошибки в сведениях на застрахованное лицо, в связи с чем, 12.09.2019 страхователю направлено в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи уведомление с предложением представить в течение пяти рабочих дней (с даты получения), дополняющей или отменяющей формы СЗВ-М, которое получено страхователем 12.09.2018, что подтверждается извещением о доставке.

Дополняющие формы, устраняющие выявленные ошибки за август 2018 года на одно и то же застрахованное лицо, страхователем представлены 09.10.2018, то есть с нарушением пятидневного срока, установленного для предоставления уточненных (исправленных) сведений без применения штрафных санкций за их недостоверность.

12.11.2018 по факту представления дополняющей формы Пенсионным фондом составлен акт № 016S18180014327. Согласно списку внутренних почтовых отправлений вышеуказанный акт проверки совместно с извещением о времени и месте рассмотрения акта (рассмотрение материалов проверки назначено на 12.12.2018 на 10 часов 00 минут) направлены по почте заказным письмом 14.11.2018 и в соответствии с законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете считаются полученными на шестой день со дня направления.

Решением от 12.12.2018 № 016S19180013741 Пенсионный фонд на основании акта от 12.11.2018 № 016S18180014327 привлек страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01 апреля 1996 г. №27-ФЗ) в виде штрафа в размере 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений об 1 застрахованном лице за август 2018 года.

Решение направлено в адрес страхователя почтовой связью 18.12.2018 и считается полученным на шестой день со дня его направления (список внутренних почтовых отправлений).

Требованием от 15.01.2019 № 016S01190000199 страхователю предложено в срок до 04.02.2019 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции за период «август 2018 года» в размере 500 рублей.

Поскольку требование об уплате штрафа обществом добровольно не исполнено, 05.04.2019 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением суда от 18.04.2019 по делу № А58-37662019 Пенсионному фонду отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с наличием спора о праве.

13.09.2019 Пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании финансовой санкции в судебном порядке.

Оценив и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проверив доводы заявления, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Право органов Пенсионного фонда Российской Федерации на взыскание штрафа в судебном порядке предусмотрено статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Закона об обязательном пенсионном страховании) страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Закон об обязательном пенсионном страховании Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных этим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно статье 1 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, статьей 6 Закона об обязательном пенсионном страховании общество является страхователем, и согласно статье 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, – в налоговые органы по месту их учета.

Пунктом 2.2 указанной статьи Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании статьи 8 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Такие сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя (статьи 8, 9, 11, 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 г. №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» – выбирают один из предлагаемых кодов: «исх», «доп», «отм».

Код «исх» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах «доп» и «отмн».

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).

На основании статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее, в том числе – Инструкция) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда РФ, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом РФ (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Как следует из материалов дела, в данном случае страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за август 2018 года в отношении 1 застрахованных (-ого) лиц (-а) в Пенсионный фонд 10.09.2018, т.е. в рамках установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока.

Согласно уведомлению Пенсионного фонда, страхователю предложено представить в течение пяти рабочих дней (с даты получения), дополняющей или отменяющей формы СЗВ-М, которое получено страхователем 13.09.2018, что подтверждается извещением о доставке.

Таким образом, для неприменения штрафных санкций страхователь должен был представить сведения не позднее 19.09.2018 – по ошибкам в сведениях за август 2018 года.

Между тем, страхователь представил сведения о застрахованных лицах за указанный период с типом формы «дополняющая» в отношении 1 застрахованных (-ого) лиц (-а) 05.10.2018, то есть с нарушением пятидневного срока, установленного для предоставления уточненных (исправленных) сведений без применения штрафных санкций за их недостоверность.

Указанное нарушение квалифицировано Пенсионным фондом, как представление недостоверных сведений о застрахованном лице и образует состав правонарушения, предусмотренный статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Факт нарушения установленного срока выполнения обязанности по предоставлению отчетности СЗВ-М за август 2018 года подтверждается материалами дела и по существу страхователем не опровергнут.

На основании изложенного суд считает, что вменяемое страхователю правонарушение правомерно квалифицировано как представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах в установленный срок, как это предусмотрено пунктом 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном).

Расчет санкции проверен судом, размер санкции 500 рублей исчислен правильно (500 рублей *1), общество правомерно привлечено к ответственности по статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Между тем, Пенсионным фондом пропущен шестимесячный срок на взыскание штрафа в судебном порядке.

Правоотношения по процедуре осуществления органами Пенсионного Фонда Российской Федерации контрольных мероприятий, в том числе за индивидуальным (персонифицированным) учетом в системе обязательного пенсионного страхования», а именно процедура проверки страхователей и принятия решения по результатам такой проверки регулируются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) и Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные с контролем страхователей при предоставлении ими индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статей 88 и 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

В пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указано, что при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Согласно положениям пункта 3 статьи 46, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, нормы которого распространяются на правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей и санкций на обязательное пенсионное страхование, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций Пенсионный фонд вправе был обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа.

Указанные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, срок для добровольного исполнения требования требованием от 15.01.2019 № 016S01190000199 был установлен до 04.02.2019, шестимесячный срок взыскания в судебном порядке истек 04.08.2019.

Определением суда 18.04.2019 по делу № А58-37662019 Пенсионному фонду было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с наличием спора о праве, которое получено Пенсионному фонду 13.05.2019.

Между тем, с настоящим заявлением Пенсионный фонд обратился через электронный сервис «Мой арбитр» только 13.09.2019, о чем свидетельствует оттиск штампа входящей документации и корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с настоящим заявлением с пропуском установленного законом срока.

В силу части 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Ходатайство о восстановлении срока Пенсионным фондом не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо причин, препятствовавших заявителю обратиться в суд своевременно, суду не представлено.

Пропуск без уважительных причин установленного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Управления о взыскании финансовых санкций в полном объеме.

Руководствуясь статьями 170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Алданском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) от 24.07.2019 №10/19-536 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья

В.А. Андреев