Решение от 3 июля 2019 г. по делу № А65-10140/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-10140/2019
г. Казань
03 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Минапова А.Р., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балтасинском районе Республики Татарстан, п.г.т.Балтаси (ОГРН <***>, ИНН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью "Балтасиагрохимсервис", Балтасинский район, пгт.Балтаси (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании задолженности по штрафу за не представление в срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 27 000руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балтасинском районе Республики Татарстан, п.г.т.Балтаси (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель, Пенсионный фонд), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Балтасиагрохимсервис", Балтасинский район, пгт.Балтаси (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – ответчик), о взыскании задолженности по штрафу за не представление в срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 27 000руб.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.04.2019г. заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Электронные копии материалов дела размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

О судебном процессе по настоящему делу стороны извещались по адресам их места нахождения и известным суду почтовым адресам. Так, судебная корреспонденция, направленная по адресу места нахождения истца и ответчика, была доставлена адресатам, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле уведомления о вручении адресатам почтовых отправлений.

Принимая исковое заявление к производству, суд установил срок представления ответчиком отзыва на иск и документального его обоснования до 13.05.2019г., а также срок предоставления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений, до 03.06.2019г.

Арбитражный суд Республики Татарстан 10 июня 2019г. вынес решение в виде резолютивной части по правилам 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В Арбитражный суд Республики Татарстан поступило ходатайство ответчика об изготовлении решения в полном объеме. На основании данного ходатайства, Арбитражный суд Республики Татарстан изготавливает мотивированное решение.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Как следует из материалов дела, 27.08.2018 года ответчик представил в адрес Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за июль 2018 года.

По результатам проведенной проверки представленной отчетности Пенсионным фондом установлен факт нарушения предоставления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), о чем составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.09.2018г. №013S18180021357. Указанным актом установлено нарушение срока представления отчетности по форме СЗВ-М за июль 2018 года; отчетность была представлена ответчиком 27.08.2018г.

Решением от 05.10.2018 № 013S19180022301 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 27 000руб.

Пенсионным фондом 29.10.2018г. было выставлено требование №013S01180028611 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 16.11.2018г. в сумме 27 000 руб.

Указанное требование направлено ответчику заказной корреспонденцией, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 30.10.2018г.

Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о выдаче судебного приказа.

Арбитражный суд Республики Татарстан 17 января 2019г. в рамках дела № А65-40590/2018 заявление Пенсионного фонда удовлетворил, выдал судебный приказ на взыскание с ответчика 27 000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 4 февраля 2019г. по делу А65-40590/2018 данный судебный приказ был отменен.

Поскольку ответчиком указанная сумма штрафа в добровольном порядке не оплачена, Пенсионным фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных названным Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от предоставления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, отчетность за июль 2018 по форме СЗВ-М подлежала представлению в Пенсионный фонд не позднее 15.08.2018г.

Первоначально ответчик представил отчетность за июль 2018 по форме СЗВ-М в Пенсионный фонд 15.08.2018г., однако протоколом проверки отчетности от 16.08.2018г. документ не принят, в связи с обнаружением грубой ошибки (код ошибки 50).

Надлежащая отчетность представлена ответчиком лишь 27.08.2018г., то есть с пропуском установленного срока. Следовательно, в деянии ответчика имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Ответчик в представленном суду отзыве указал, что свои обязанности по предоставлению в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М за июль 2018г. в срок до 15.08.2018г. выполнены, поскольку были направлены 15.08.2018г. в 13 час. 49 мин. 03 сек. В электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. Первоначальный вариант сведений СЗВ-М за июль 2018г. направленный 15.08.2018г. не нарушает требования законодательства.

Данный довод ответчика судом отклоняется в силу следующего.

Обязанность предоставления сведений по форме СЗВ-М считается исполненной при предоставлении страхователем сведений в соответствии с утвержденным Постановлением Правления ПФР от 07.12.2016г. №1077п форматом данных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) и с положительным протоколом проверки со статусом «Документ принят».

Сведения, представленные ответчиком в адрес Пенсионного фонда 15.08.2018г. не приняты последним, что подтверждается материалами дела, а именно протоколом проверки отчетности от 16.08.2018г. в котором указано, что документ не принят (код ошибки 50). При наличии в протоколе проверки формы СЗВ-М ошибок с кодом 50 формируется отрицательный протокол со статусом (Документ не принят).

В протоколе проверки электронного вида ежемесячной отчетности за июль 2018г., представленной ответчиком (013-120-004327) 15.08.2018г., был указан код грубой ошибки 50 (Уникальный Номер СНИЛС). Соответственно электронная посылка от 15.08.2018г., в силу нарушения формата данных о застрахованных лиц, не распознана и протокол проверки был отрицательным. Форма СЗВ-М считается не принятой. По этой причине отчет по форме СЗВ-М возращен ответчику 16.08.2018г., отрицательный протокол был получен организацией в тот же день.

В описании кодов результатов проверки указано, что требуется повторное предоставление документа. Страхователю необходимо устранить ошибки и повторно представить документ.

Надлежащая отчетность за июль 2018г. со статусом «Документ принят» (с кодом ошибки 20 - предупреждение по ИНН застрахованного лица) ответчиком была представлена только 27.08.2018г., т.е. с нарушением срока представления ежемесячной отчетности (пункт 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд обоснованно привлек ответчика к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Решение от 05.10.2018 № 013S19180022301 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части суммы штрафа ответчиком оспорено не было.

Вместе с тем, суд с учетом принципа справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа, исходя из следующего.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом деле суд принимает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, совершение правонарушения не умышленно, впервые, незначительность периода просрочки, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 2 700руб., что влечет частичное удовлетворение требований заявителя.

Штраф в размере 2 700руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного учреждением правонарушения, связанного с несвоевременным представлением заявителю сведений персонифицированного учета.

Доказательств, опровергающих правомерность выводов суда относительно установленных обстоятельств по делу о наличии смягчающих обстоятельств, заявителем в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Кроме того, конституционные права граждан на получение пенсий обеспечиваются не штрафами, а взносами, спор об уплате которых по настоящему делу отсутствует.

Указанная позиция согласуется с судебной практикой, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 по делу №А84-1930/2015, Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.08.2013 №ВАС-10666/13 по делу №А75-5209/2012, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа №А72-4131/2016 от 04.10.2016, Арбитражного суда Московского округа от 07.10.2016г. по делу №А40-185025/2015.

Руководствуясь статьями 110, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

исковое заявление удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Балтасиагрохимсервис", Балтасинский район, пгт.Балтаси (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балтасинском районе Республики Татарстан, п.г.т.Балтаси (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2 700 рублей штрафа за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования за июль 2018г.

В удовлетворении остальной части искового заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Балтасиагрохимсервис", Балтасинский район, пгт.Балтаси (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья А.Р. Минапов