Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А53-23179/2022

+


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23179/22
13 февраля 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2023 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И. И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шишевой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Волгодонского района к Управлению Росреестра по Ростовской области об установлении категории земель земельного участка,


при участии:

от истца: ФИО1, по доверенности;

от Управления Росреестра по Ростовской области: ФИО2, по доверенности;

от Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области: не явился;

от Министерство природных ресурсов и экологии Российский Федерации: не явился;

от Федерального агентства лесного хозяйства: не явился,



УСТАНОВИЛ:

Администрация Волгодонского района Ростовской области (далее также - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Росреестра по Ростовской области (далее также – Росреестр, регистрирующий орган), в котором просит признать незаконным решение регистрирующего органа, выраженное в уведомлении от 04 июля 2022 года № КУВД-001/2022-26919471/1 и возложить на регистрирующий органа обязанность внести изменения в категорию земельного участка с кадастровым номером 61:08:0600601:3895 с земель населенных пунктов на земли лесного фонда.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что в июне 2022 года Администрация обратилась в Росреестр с заявлением о внесении в единый государственный реестр недвижимости изменений в части категории земельного участка с кадастровым номером 61:08:0600601:3895 с земель населенных пунктов на земли лесного фонда. В июле регистрирующий орган принял решение об отказе во внесении изменений, данное решение заявитель считает незаконным. Категория спорного земельного участка при его постановке на кадастровый учет была определена исходя из границ населенного пункта Романовского сельского поселения по утверждённому в 2010 году генеральному плану. При этом согласно сведений Рослесхоза, подтвержденных заключением кадастрового инженера, спорный земельный участок находится в границах лесного фонда. В декабре 2020 года в генеральный план Романовского сельского поселения были внесены изменения в соответствии с которыми спорный земельный участок был исключен из границ населённого пункта и стал относится к землям лесного фонда. Из указанного следует, что сведения единого государственного реестра недвижимости не соответствуют правовому режиму спорного земельного участка.

Определением суда от 13 сентября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований было привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (л.д. 51).

Определением суда от 06 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (л.д. 78).

Также определением суда от 17 января 2023 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Федеральное агентство лесного хозяйства (л.д. 92).

Регистрирующий орган в обоснование принятого решения об отказе указывает на то, что законом установлено основание изменения категории земельного участка – изменение границ населенного пункта. В спорной ситуации границы населенного пункта Романовского сельского поселения были внесены в ЕГРН 10 октября 2011 года на основании решения собрания депутатов от 31 марта 2010 года № 9. Сведения о новых границах населенного пункта Романовского сельского поселения на момент принятия оспариваемого решения не были внесены, а поскольку изменение категории земельного участка до изменения сведений ЕГРН о границах населенного пункта не допустимо, то оспариваемое решения является законным и обоснованным (л.д. 8).

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области в письменном отзыве от 17 ноября 2022 году указало на то, что согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» от 19 марта 2019 года № 2 земельный участок с кадастровым номером 61:08:0600601:3895 находится в границах лесного фонда (квартал 167 Волгодонского участкового лесничества). Согласно свидетельства о государственной регистрации спорные земельный участок лесного фонда находится в Федеральной собственности. Из указанного следует, что отнесение его к земля населённых пунктов не верно, указанное несоответствие подлежит устранению.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письменном отзыве (л.д. 86) указало, что спорный земельный участок не относится к землям особо охраняемых территорий, ввиду чего не входит в компетенцию Минприроды. Вместе с тем лесные земельные участки относятся к компетенции Федерального агентства лесного хозяйства.

Федеральное агентство лесного хозяйства в письменном отзыве указало, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда и не может относится к землям населенных пунктов.

Администрация Волгодонского района в ходе рассмотрения дела уточнила заявленные требования и просила установить категорию земельного участка с кадастровым номером 61:08:0600601:3895 - земли лесного фонда.

Указанное уточненное исковое заявление было принято к производству.

Представитель Росреестра не возражал против уточнения требования и не выразил возражения против рассмотрения дела в судебном заседании по уточненным требованиям, дополнительно указав, что изменение категории земельного участка не снимает с Администрации обязанности изменить границы населенного пункта.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Третьи лица представителей не направили, извещены.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства суд приходит к следующим выводам.

Решением собрания депутатов Волгодоноского район района Ростовской области от 31 марта 2010 года № 9 были утверждены границы населённого пункта станицы Романовская Романовского сельского поселения.

28 июня 2013 года в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:08:0600601:3895. Указанный земельный участок был учтен как земельный участок населенных пунктов с разрешенным видом использования – «Земельный участок, предназначенный для объектов рекреационного назначения».

Определение категории земельного участка как земли населенных пунктов было обусловлено тем, что его границы вошли в состав утверждённых в 2010 году границ населенного пункта станицы Романовская Романовского сельского поселения.

В процессе согласования генерального плана в письме от 05 сентября 2011 года Федеральное агентство лесного хозяйства отказало в его согласовании указав на отсутствие исключения лесных массивов.

Еще до утверждения генерального плана, на участок лесного фонда общей площадью 41610000 кв.м. было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 09 июня 2004 года.

19 марта 2019 года ФГБУ «Рослесинфорг» подготовило заключение, в котором отобразило взаимное расположение земельного участка с кадастровым номером 61:08:0600601:3895 и земельного участка лесного фонда.

Из указанного заключение следует, что спорный земельный участок полностью расположен в границах земель лесного фонда, вместе с тем в 2010 году при утверждении генерального плана населенного пункта вошел в его состав.

О данном обстоятельства так же прямо указываю отзывы привлеченных к участию в деле компетентных ведомств, и фактически не оспаривается участвующими в деле лицами.

В 2020 году Решением Собрания депутатов Волгодонского района от 23.12.2020 года № 407 были изменены границы населенного пункта и спорный земельный участок вышел его состава.

Администрация обратилась в регистрирующий орган с заявлением об изменении границ населенного пункта и изменении категории земельного участка с кадастровым номером 61:08:0600601:3895.

03 февраля 2022 года было отказано во внесении уточненных границ населенного пункта в единый государственный реестр недвижимости по причине установления нарушений требований Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 61:08:0000000:78 и 61:08:0000000:55 (л.д. 63).

И, как следствие того, что границы населенного пункта не были изменены было отказано в изменении категории спорного земельного участка.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории.

В статье 7 Земельного кодекса закреплено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

В случае, указанном в части 4 статьи 15 Закона N 172-ФЗ, процедура отнесения земельного участка к определенной категории определена порядком перевода земель из одной категории в другую и производится уполномоченным на это органом государственной власти или местного самоуправления.

Согласно части 5 статьи 14 Закона N 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

На основании пункта 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (часть 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу части 3 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, в том числе, отнесено утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Как установлено частью 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Из представленных в деле документов следует, что при утверждении в 2010 году генерального плана населенного пункта земельный участок с кадастровым номером 61:08:0600601:3895 был незаконно включен в состав земель населенных пунктов.

Указанное несоответствие в установленной законом форме – путем изменения границ населенного пункта было устранено органом местного самоуправления в 2020 году.

В соответствии с измененными Решением Собрания депутатов Волгодонского района от 23.12.2020 года № 407 границами населенного пункта – спорный участок не входит в его состав.

На момент рассмотрения дела земельный участок лесного фона согласно сведениям единого государственного реестра невидимости учтен как земельный участок населенного пункта, что не соответствует ни фактическому его правовому режиму, ни изменённым границам населенного пункта.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Учитывая изложенное, для приведения сведений единого государственного реестра недвижимости в надлежащее правовое состояние, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования. Вместе с тем суд отмечает, что решение суда не отменяет для Администрации обязанности внести изменения в состав сведений о границах населенного пункта.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом субъектного состава, а также ввиду того, что Росреестр фактически не нарушил прав истца, судебные расходы не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Установить категорию земель земельного участка с кадастровым номером 61:08:0600601:3895 – «земли лесного фонда».

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Волуйских И. И.