Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А45-5750/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-5450/2020
г. Новосибирск
18 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г Кемерово (ИНН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью "Сибирская концессионная компания", г Новосибирск (ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол №28-037/20юл от 05.03.2020)

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2, доверенность № 3/1 от 31.12.2019, диплом, служебное удостоверение;

заинтересованного лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г Кемерово (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сибирская концессионная компания" (далее - заинтересованное лицо, ООО "Сибирская концессионная компания", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении №28-037/20юл от 05.03.2020.

требования поддержаны в судебном заседании.

Представитель заинтересованного лица извещен надлежащим образом, явку не обеспечил.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

В период с 13.08.2019 по 06.09.2019 Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибирская концессионная компания» на основании программы проведения проверок № 395 от 31.01.2019, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в результате которой были выявлены нарушения обязательных требований (Акт проверки № С-112-19 от 06.09.2019), а именно:

-строительство объекта капитального строительства в период с 25.03.2019 по настоящее время осуществляется без разрешения на строительство, что подтверждено записями в Общем журнале работ, исполнительной документацией. Нарушены требования ч. 1, ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки юридического лица выдано предписание об устранении выявленных нарушений № С-25-19-112 от 06.09.2019, в котором срок устранения нарушений - 27.09.2019.

В период с 22.10.2019 по 01.11.2019 проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания. По результатам проверки установлено, что п. 1 предписания № С-25-19-112 от 06.09.2019 г. «Устранить нарушение: строительство объекта капитального строительства в период с 25.03.2019 г. по настоящее время осуществляется без разрешения на строительство, что подтверждено записями в Общем журнале работ, исполнительной документацией» не выполнен в установленный срок.

В ходе проверки установлено, что работы по устройству шумозащитного остекления, входящие в состав объекта капитального строительства «Мостовой переход через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска. Этап 2. Строительство транспортной развязки в створе ул. Станиславского» осуществляются в отсутствии разрешения на строительство, что подтверждено записями в Общем журнале работ № 4, а также исполнительной документацией (акты освидетельствования скрытых работ № ШО/КОТ 12/29 от 29.09.2019 г., №ШО/КОТ 12/31 от 29.09.2019 г., № ШО/КОТ 12/32 от 29.09.2019 г. и т.д.).

По результатам проверки составлен акт № С-141-19, выдано предписание № С-25-19-141, в котором срок устранения нарушений - 30.12.2019.

В период с 24.01.2020 по 31.01.2020 проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания. По результатам проверки установлено, что п. 1 предписания «Устранить нарушение: строительство объекта капитального строительства в период с 25.03.2019 по настоящее время осуществляется без разрешения на строительство, что подтверждено записями в Общем журнале работ, исполнительной документацией» не выполнен.

В ходе проверки установлено, что работы по устройству шумозащитного остекления, входящие в состав объекта капитального строительства «Мостовой переход через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска. Этап 2. Строительство транспортной развязки в створе ул. Станиславского» осуществляются в отсутствии разрешения на строительство, что подтверждено записями в Общем журнале работ № 4.

По результатам проверки составлен акт № С-025-20 от 31.01.2020, выдано предписание № С-25-20-025 от 31.01.2020.

05.03.2020 государственным инспектором отдела по государственному строительному надзору, надзору за СРО Сибирского управления Ростехнадзора составлен протокол № 25-037/20юл об административном правонарушении за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ.

Невыполнение ООО "Сибирская концессионная компания" в установленный срок законного предписания инспекции образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора и субъектами хозяйственной деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

К субъектам административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ отнесены лица, в чьи функции входит выполнение полученного предписания.

Сам факт нарушения и неисполнения предписания в срок Обществом не оспаривается, разрешение на строительство не получено на 2 этап строительства, а также велись работы с 25.01.2020 года (приостановление имело место только в период с 25.11.2019 до 24.01.2020 и подтвержден представленными материалами дела, однако, суд установил, что, вопреки доводам заявителя, срок давности привлечения к ответственности истек.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется указанным кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

В соответствии с частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (пункт 14 Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 (ред. от 16.02.2019) "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" (вместе с "Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации") (далее – Постановление №54), пункт 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С учетом содержащихся в Определении Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 N 823-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Любинский молочноконсервный комбинат" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 4.5 и частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснений, что статьями 9.4, 9.5, 9.5.1 КоАП РФ законодатель предусмотрел административную ответственность за нарушение норм градостроительного законодательства. То есть указанная ответственность наступает уже не за формальное нарушение предписания уполномоченного органа, а непосредственно за нарушение законодательства о регулировании градостроительной деятельности в качестве прямого объекта посягательства. Срок привлечения к административной ответственности за нарушения норм градостроительного законодательства, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет один год.

Таким образом, федеральный законодатель разграничил два указанных самостоятельных состава административных правонарушений, что позволяет с определенностью установить применимый в каждом конкретном случае срок давности привлечения к административной ответственности.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

К таким правоотношениям применяется общий срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, срок исполнения предписания от 01.11.2019 № С-25-19-141, установлен до 30.12.2019. В рассматриваемом случае, срок давности привлечении Общества к административной ответственности истек 30.03.2020. Таким образом, решение о привлечении Общества к административной ответственности не может быть принято судом за пределами установленного трехмесячного срока.

В силу статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения требований Управления о привлечении Общества к административной ответственности в рассматриваемом случае отсутствуют.

Государственной пошлиной споры данной категории не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол №28-037/20юл от 05.03.2020) отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области

СУДЬЯ Т.А. Наумова