Решение от 22 августа 2022 г. по делу № А20-188/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-188/2022
г. Нальчик
22 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Б. Газаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Кунашевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Местной администрации сельского поселения Псычох Баксанского муниципального района КБР, с. Псычох

к Управлению Федеральной налоговой службы России по Кабардино-Балкарской Республике, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 27.10.2021 № 03-07/07220@ и копии диплома о высшем юр. образовании,

У С Т А Н О В И Л:

Местная администрация сельского поселения Псычох, Баксанского муниципального района КБР (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы России по Кабардино-Балкарской Республике (далее - заинтересованное лицо, налоговый орган, УФНС России по КБР), в котором просит;

-признать незаконным и отменить решение ИФНС России № 2 по г. Нальчику КБРот 17.06.2021г. об исключении из ЕГРЮЛ МУП «Псычох» (запись ГРН 2210700055905);

-обязать УФНС России по КБР внести соответствующую запись в Единыйгосударственный реестр юридических лиц о восстановлении МУП «Псычох» какюридического лица.

В обоснование своих требовании заявитель указал на следующие обстоятельства.

Заявителю стало известно, что налоговым органом 17.06.2021 внесена запись ГРН 2210700055905 о прекращении юридического лица - МУП "Псычох".

По данному факту 03.11.2021 заявитель направлял жалобу в Межрегиональную инспекцию ФНС России по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - МИ ФНС России по СКФО) с просьбой об отмене решения ИФНС России №2 по г.Нальчику об исключении из ЕГРЮЛ МУП "Псычох" и внесении соответствующей записи в ЕГРЮЛ о восстановлении МУП "Псычох" как юридического лица.

Решением МИ ФНС России по СКФО от 03.12.2021 жалоба заявителя оставлена без удовлетворения.

Посчитав, что решение ИФНС России № 2 по г. Нальчику КБР от 17.06.2021 об исключении из ЕГРЮЛ МУП «Псычох» является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

27.07.2022 от заявителя в суд поступило заявление об уточнении исковых требований, а именно: в связи с тем, что налоговый орган не представил оспариваемое решение ИФНС России №2 по г.Нальчику от 17.06.2021 об исключении из ЕГРЮЛ МУП «Псычох» , а также тем, что такое решение отсутствует у заинтересованного лица, заявитель просит признать незаконным решение УФНС России по КБР об исключении из ЕГРЮЛ МУП «Псычох» (запись ГРН 2210700055905 от 17.06.2021) и обязать УФНС России по КБР внести соответствующую запись в Единый государственный реестр юридических лиц о восстановлении МУП «Псычох» какюридического лица.

В силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное уточнение судом принято как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

Заявитель не обеспечил участие своего представителя в судебном заседании, в связи с чем, судом был объявлен перерыв до 08.08.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель инспекции возражал против заявленных требований по основания, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя инспекции, суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Псычох» зарегистрировано и включено в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 30.08.2018 за государственным регистрационным номером 1180726005778. Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МУП «Псычох» является Местная администрация сельского поселения Псычох, Баксанского муниципального района КБР.

Налоговая инспекция установила непредставление МУП «Псычох» документов отчетности, сведения о расчетах в течение последних двенадцати месяцев, отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам.

Инспекцией Федеральной налоговой службы России №2 по г.Нальчику Кабардино-Балкарской Республики 01.03.2021 года принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ №439 и 03 марта 2021 года в ЕГРЮЛ внесена запись о принятии решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица (ГРН 2210700017230).

Решение о предстоящем исключении №439 от 01.03.2021 опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" часть 2 №8 (827) от 03.03.2021/571. Одновременно с решением о предстоящем исключении опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Инспекцией Федеральной налоговой службы России №2 по г.Нальчику Кабардино-Балкарской Республики 17.06.2021 в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2210700055905 о прекращении МУП «Псычох».

Местная администрация сельского поселения Псычох, Баксанского муниципального района КБР, полагая, что действия регистрирующего органа по внесению в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности МУП «Псычох» не соответствуют закону, нарушают его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением.

Заслушав пояснения представителя инспекции, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статей 68, 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В пункте 2 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ установлено, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

На основании пункта 3 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В силу пункта 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем 3 месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 Закона N 129-ФЗ. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

В Федеральном законе N 129-ФЗ указано на то, что заявление заинтересованного лица должно быть мотивированным, что однако не предполагает обязательного документального обоснования; не установлен предельный срок, в который Инспекция обязана принять решение об исключении из реестра недействующего юридического лица.

В силу пункта 6 статьи 22 Закона N 129-ФЗ и пункта 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В рассматриваемом случае, основанием для принятия решения от 01.03.2021 о предстоящем исключении МУП «Псычох» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица послужило непредставление им в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (последняя отчетность представлена 01.11.2019 - расчет 6-НДФЛ за 9 месяцев 2018 года), а также справка N 715/1-С от 17.02.2021 об отсутствии движения денежных средств по банковским счетам.

Сведения о принятом решении опубликованы регистрирующим органом в установленном законом порядке в журнале "Вестник государственной регистрации" часть 2 №8 (827) от 03.03.2021/571. Одновременно с решением о предстоящем исключении опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления от МУП «Псычох» и иных заинтересованных лиц, в трехмесячный срок со дня опубликования решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ в регистрирующий орган не поступили.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 17.01.2012 N 143-О-О, пункты 1 - 3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона N 129-ФЗ подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (приказ Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из реестра.

Наличие сведений об отсутствии движения по банковским счетам юридического лица, о непредставлении отчетности в течение последних 12 месяцев, а также не поступление в регистрирующий орган в трехмесячный срок заявлений заинтересованных лиц в совокупности являются необходимым и достаточным условием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего свою деятельность.

С учетом наличия указанных обстоятельств инспекция была вправе внести в ЕГРЮЛ соответствующую запись об исключении из него МУП «Псычох». При отсутствии заявлений заинтересованных лиц не имелось оснований для принятия иного решения.

При этом, при исполнении регистрирующим органом обязанности по размещению в публичном доступе сведений о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ и при непредъявлении в течение установленного срока претензий к такому юридическому лицу со стороны третьих лиц действующее законодательство не возлагает на регистрирующий орган обязанность принимать меры по выявлению наличия каких-либо причин, не позволяющих воспользоваться предусмотренным Федеральным законом N 129-ФЗ правом на исключение юридического лица из государственного реестра.

Указанное согласуется с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2016 N 1971-О, в котором указано, что положение пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона N 129- ФЗ не может рассматриваться как противоречащее Конституции Российской Федерации, поскольку направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ, осуществляемых во исполнение предписаний статьи 21.1 налоговыми органами, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Таким образом, установленные инспекцией обстоятельства в силу закона являются основанием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

Инспекция действовала в пределах полномочий, предоставленных ей Законом N 129-ФЗ, и обоснованно исключила МУП «Псычох» из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо.

В заявлении администрация указывает, что налоговым органом не был проведен весь комплекс контрольных мероприятий, закрепленных в статьях 31 и 32 НК РФ, которые могли бы свидетельствовать о том, что МУП «Псычох» фактически прекратило финансово - хозяйственную деятельность и не намерено в будущем осуществлять уставную деятельность.

Данные доводы заявителя суд считает необоснованными и не основанными на законе.

В данном случае заявитель, как лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением из ЕГРЮЛ, проявив заботливость и осмотрительность, имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган заявление о несогласии с исключением МУП «Псычох» из ЕГРЮЛ.

Неблагоприятные последствия бездействия Местной администрации не могут быть возложены на регистрирующий орган, который не допустил каких-либо нарушений при исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Каких-либо доказательств, которые бы свидетельствовали об осуществлении МУП «Псычох» реальной финансово-хозяйственной деятельности в момент его исключения из ЕГРЮЛ, заявителем не представлено.

Доводы заявителя о том, что налоговым органом не был проведен весь комплекс контрольных мероприятий, закрепленных в статьях 31 и 32 НК РФ, судом отклоняются, так как являются необоснованными, носят голословный характер и не подтверждены какими-либо доказательствами.

Также заявитель не представил суду уважительные причины отсутствия возможности представления в трехмесячный срок с момента начала процедуры ликвидации возражений относительно исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

Администрация не представила суду доказательств наличия объективных причин, препятствовавших своевременному обращению в Инспекцию в связи с предстоящим исключением Общества из ЕГРЮЛ.

Изложенные обстоятельства подтверждают то обстоятельство, что МУП «Псычох» на момент вынесения решения о предстоящем исключении 03.03.2021, на момент внесения 17.06.2021 записи о его исключении из ЕГРЮЛ не занималось финансово - хозяйственной деятельностью.

Более того, заявителем не представлено доказательства того, что МУП «Псычох» на момент обращения в суд с заявлением об оспаривании решения регистрирующего органа фактически осуществляет хозяйственно-экономическую деятельность.

В этой связи суд считает, что заявитель не проявил достаточную степень заботливости и осмотрительности, не воспользовался своим правом заявить возражения в установленный срок, однако имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление в трехмесячный срок, свидетельствующее о несогласии с исключением предприятия из ЕГРЮЛ, что воспрепятствовало бы регистрирующему органу исключить его из государственного реестра.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Принять уточненные требования заявителя от 18.05.2022.

В удовлетворении заявления Местной администрации сельского поселения Псычох, Баксанского муниципального района КБР отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия ( изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


Судья Х.Б. Газаев