Решение от 22 августа 2024 г. по делу № А56-41292/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-41292/2024
22 августа 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2024 года. Полный текст решения изготовлен 22 августа 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Коросташов А.А.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество "Объединенная энергетическая компания"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

о признании незаконным и отмене определения от 22.04.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (№ ИМ/4061/24 от 23.04.2024),


при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.02.2024,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2024,

установил:

Акционерное общество "Объединенная энергетическая компания" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области о признании незаконным и отмене определения от 22.04.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (№ ИМ/4061/24 от 23.04.2024).

В судебном заседании истец поддержал требования.

Представитель УФАС возражал против удовлетворения заявления.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.09.2023 АО «ОЭК» в соответствии с подпунктом «в» пункта 59 Правил присоединения через личный кабинет клиента на сайте компании обратилось в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» с заявлением о переоформлении в связи со сменой собственника документов о технологическом присоединении в отношении энергопринимающего устройства - отпайка ВЛ-10 кВ от существующей ВЛ ф. 4 оп. 157 ПС ПО кВ Гостиницы (ПС 344), расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, СНТ «АРКО» (далее - Объект).

Переоформленных документов об осуществлении технологического присоединения, как и замечаний по предоставленным документам, в адрес АО «ОЭК» не поступало.

АО «ОЭК» направило в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области заявление на действия (бездействие) ПАО «Россети Ленэнерго», выразившиеся в нарушении установленного пунктом 69 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, семидневного срока выдачи переоформленных документов о технологическом присоединении.

Определением от 22.04.2024, направленным в адрес АО «ОЭК» письмом от 23.04.2024 № ИМ/4061/24, УФАС по Ленинградской области отказало в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Ленэнерго», по признакам нарушения статьи 9.21 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения в действиях Общества.

Не согласившись с указанным определением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть обжаловано в судебном порядке, что следует из взаимосвязанных положений части 4 статьи 30.1 КоАП РФ и пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"

Статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения).

Из материалов дела следует, что АО «ОЭК» 01.07.2015 заключило с СНТ «АРКО» договор аренды № 077-0102-15/А объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с п. 6.1 договора аренды договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2019.

Согласно п. 6.2 договора аренды в случае если ни одна из сторон договора не заявит о его прекращении, изменении либо заключении нового договора за 5 (пять) месяцев до окончания срока действия договора, то договор считается продленным на тех же условиях на каждые последующие пять календарных лет.

Указанный договор аренды на настоящий момент не расторгнут, не оспорен, является действующим.

Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» предусмотрено, что в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики.

Согласно пункту 57 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется сетевой организацией по заявлению потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства.

Перечень обстоятельств, предусмотренный пунктом 59 указанных Правил, в связи с которыми любое из указанных в пункте 57 лиц имеет право обратиться в сетевую организацию для переоформления документов, не является исчерпывающим.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 59 названных Правил собственник ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов в случае наступления иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении.

Абзац 1 пункта 58 Правил № 861 предусматривает, что в случае обращения в сетевую организацию другой сетевой организации с заявлением о переоформлении документов, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются соглашением сторон.

Вместе с тем, абзацем 7 пункта 58 данных Правил установлено, что если ранее были составлены акт разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств), акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения, стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

Таким образом, порядок переоформления документов о технологическом присоединении, установленный пунктами 57, 58 и 59 Правил № 861 равным образом распространяется как на отношения между сетевой организацией и владельцем энергопринимающих устройств, так и на отношения между смежными сетевыми организациями и не предусматривает возможности отказа в переоформлении документов, если технические характеристики объектов, указанные в ранее составленных документах известны и не изменяются.

Согласно п. 69 Правил № 861 сетевая организация обязана выдать обратившемуся к ней лицу переоформленные документы о технологическом присоединении в семидневного срок с момента получения соответствующего заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

АО «ОЭК» 25.09.2023 направило в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» заявление о переоформлении ранее выданных СНТ «АРКО» документов о технологическом присоединении объектов электросетевого хозяйства, которые были переданы в аренду АО «ОЭК» по договору аренды № 077-0102-15/А от 01.07.2015.

К заявлению приложен Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон № 185 от 23.04.2003, выданный ПАО «Россети Ленэнерго» в адрес СНТ «АРКО» в отношении переданных по договору аренды электрических сетей.

Заявление о переоформлении документов о технологическом присоединении было зарегистрировано ПАО «Россети Ленэнерго» за № 23-056058.

В установленный п. 69 Правил № 861 семидневный срок переоформленные документы о технологическом присоединении в адрес АО «ОЭК» не поступили.

13.03.2024 ПАО «Россети Ленэнерго» направило в адрес АО «ОЭК» письмо № ЛЭ/16-50/462, запросив дополнительные документы, предоставление которых Правилами № 861 не предусмотрено.

Исходя из приведенных норм, Управлению следовало возбудить дело об административном правонарушении и установить наличие (отсутствие) в действиях ПАО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" признаков состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое определение Управления нельзя признать правомерным, антимонопольному органу следует повторно рассмотреть заявление Общества.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 22.04.2024 (исх. № ИМ/4061/24 от 23.04.2024) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области рассмотреть жалобу (заявление) АО «ОЭК» на действия (бездействие) ПАО «Россети Ленэнерго», в отношении которого вынесено Определение от 22.04.202 (исх. № ИМ/4061/24 от 23.04.2024), по существу.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Коросташов А.А.