Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А20-1650/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1650/2018
г. Нальчик
24 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена "17" декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено "24" декабря 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «Сириус К», г.Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик», г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к местной администрации городского округа Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства городского округа Нальчик"; кадастровый инженер ФИО2;

о признании недействительным ненормативного акта,

при участии:

от истца: ФИО3- по доверенности от 30.03.2017 года;

от Местной администрации г.о. Нальчик: ФИО4 -по доверенности от 09.01.2018 года.

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью «Компания «Сириус К» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик», в котором просит (согласно уточнений от 12.09.2018, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):

- признать решение муниципального казенного учреждения "Управление земельных отношений" от 19.01.2018 г. исх. №1045 недействительным.

- обязать муниципальное казенное учреждение "Управление земельных отношений" согласовать границы земельных участков по 7-ому Промпроезду северо-восточной промзоны площадью 0.6 га и 0.7 га согласно межевым планам.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства городского округа Нальчик" и кадастровый инженер ФИО2.

Местная администрация городского округа Нальчик представила суду возражение на заявление от 21.06.2018 года и дополнение к возражению от 13.08.2018 г., в которых просит отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Компания «Сириус К» .

При этом администрация указывает также на пропуск обществом с ограниченной ответственностью «Компания «Сириус К» трехмесячного срока обращения в суд с данным заявлением.

В судебном заседании начатом 10.12.2018 года приняли участие представитель заявителя, представитель местной администрации городского округа Нальчик и представитель муниципального казенного учреждения «Управление земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик».

В судебном заседании начатом 10.12.2018 года объявлялся перерыв до 11.12.2018 года до 14 час. 30 мин. для предоставления дополнительных доказательств. Информация о месте и времени продолжения слушания дела была размещена на сайте суда в сети Интернет. После объявленного перерыва судебное заседание было продолжено 11.12.2018 года в отсутствие представителей сторон. В связи с неявкой сторон судом был объявлен перерыв до 17.12.2018 года до 11 час. 30 мин. После объявленного перерыва 17.12.2018 года судебное заседание было продолжено.

Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, своих представителей в суд не направили, о причинах неявки суду не сообщили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, с учетом доводов сторон, суд установил следующее.

Решением исполнительного комитета № 1483 от 14.10.1991 г. на основании письма Производственно-кооперативной фирмы «Сириус-К» №01/147 от 08.08.1991 года, был выделен земельный участок, площадью 0,6 га, представленный прочими городскими землями, ограниченный железнодорожными путями, идущими на строящуюся базу Госснаба КБССР и склад бумаги издательства Верховного Совета и Совета Министров КБССР по 7 промпроезду Северо-Восточной промзоны г. Нальчика для строительства производственно-складской базы.

Согласно п. 2, п. 2.1, п. 2.2, п. 3 Решения исполнительного комитета от 14.10.1991 г. №1483 Производственно-кооперативная фирма "Сириус-К" должна была выполнить условия архитектурно-планировочного задания Управления архитектуры и градостроительства, получить разрешение на право производства работ в инспекции Госархстройнадзора города. Управление архитектуры и градостроительства должно было произвести отвод земельного участка в натуре.

Решением исполнительного комитета № 369 от 17.03.1992 г. на основании Письма 01/12 от 03.02.1992 года был выделен дополнительный земельный участок, площадью 0,7 га, за счет неиспользуемой территории комплекса баз строительных кооперативов для расширения производственно-складской базы по 7-му промпроезду Северо-восточной промзоны.

16.12.2016 года общество с ограниченной ответственностью «Компания «Сириус К» обратилось в МКУ "Управление земельных отношений" Местной администрации городского округа Нальчик о согласовании границы земельных участков согласно схеме от 18.12.1991 года и межевых планов, а также заключении договора аренды на указанные земельные участки без проведения торгов.

Письмом от 28.12.2016 года №1780 МКУ "Управление земельных отношений" Местной администрации городского округа Нальчик был дан ответ в котором было указано, что материалы находятся на рассмотрении и что о принятом решении будут уведомлены.

Повторно 21.12.2017 года №1045 общество с ограниченной ответственностью «Компания «Сириус К» обратилось МКУ "Управление земельных отношений" Местной администрации городского округа Нальчик о согласовании границы земельных участков согласно представленным ранее документам и заключении договора аренды на земельные участки, расположенные по адресу: КБР, г. Нальчик, 7-Промпроезд, северо-восточной промзоны.

Письмом от 19.01.2018 года №1045 МКУ "Управление земельных отношений" Местной администрации городского округа Нальчик по результатам рассмотрения заявления указал, что земельные участки были предоставлены для конкретно обозначенных целей, а именно для строительства, но не были использованы по назначению по истечении многих лет, в связи с чем принятие положительного решения по данному вопросу не представляется возможным.

Данное обстоятельство и послужило основанием для обращения заявителя с рассматриваемым заявлением в суд.

Рассмотрев материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. При этом уважительность причин пропуска может быть связана лишь наличием таких объективно существовавших обстоятельств, которые не зависели и не могли зависеть от воли участников судебного процесса, но непосредственно связаны с возникновением препятствий для совершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности о применении которой заявлено Местной администрацией городского округа Нальчик (л.д. 21-22, т.2), является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05, пропуск срока подачи заявления о признании недействительным распоряжения Комитета № 1934-рк от 22.04.2013 является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и исключает необходимость исследования представленных в материалы дела доказательств.

Суд при определении срока, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, исходят из даты издания оспариваемого ненормативного акта.

Как установлено судом по делу №А20-2489/2016 года общество с ограниченной ответственностью компания "Сириус-К" (с учетом уточнений) обращалось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением (от 12.07.2016 года) к местной администрации городского округа Нальчик, к МКУ "Управление земельных отношений" и к МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства" о признании незаконным отказа МКУ Управление земельных отношений местной администрации г.о. Нальчик в согласовании границ земельных участков согласно схемы от 18.12.1991г. и межевых планов и обязании МКУ Управление земельных отношений местной администрации г.о. Нальчик заключить договора аренды на земельные участки, расположенные по 7 промпроезду Северо-восточной промзоны площадью 0,7 га и 0,6га.

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.02.2017 года заявление общества с ограниченной ответственностью компания «Сириус-К» на основании пункта 9 статьи 148 АПК РФ было оставлено без рассмотрения.

В связи с изложенным суд считает, что оспариваемый отказ был дан Аминистрацией еще в 2016 году, а с рассматриваемым заявлением в суд общество с ограниченной ответственностью компания "Сириус-К" обратилось 17.04.2018 года.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Поскольку пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, при отсутствии уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, иные фактические обстоятельства дела исследованию не подлежат, правовые основания для рассмотрения, в данном случае, по существу заявленного требования у суда отсутствуют.

Вместе с тем, общество с ограниченной ответственностью «Компания «Сириус К» с заявлением о восстановлении срока исковой давности не обращался, уважительных причин пропуска срока в дело не представлено и не заявлено.

Кроме того, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. №493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно статье 31 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком подлежало удостоверению государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждалась Советом Министров РСФСР. К договору прилагается план земель, предоставленных по временное пользование, аренду.

В силу статьи 32 названного Кодекса приступать к использованию земельных участков разрешалось после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды. Формы государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, предприятий, учреждений, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств были утверждены постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1991 №493 «Об утверждении форм Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей».

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Сириус К» не представил суду подобные документы в подтверждение своих прав на спорные земельные участки.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Кроме того, статьей 39.8 Земельного кодекса РФ определены особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 вышеуказанной статьи условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим кодексом или другими федеральными законами.

Согласно ст. 607 Гражданского кодекса РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии п. 3 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее- кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Таким образом, кадастровый номер необходим для идентификации земельного участка.

При обращении в суд заявителем была уплачена государственная пошлина по платежному поручению №39 от 06.02.2018 года в размере 3 000 рублей.

В соответствии с статьей 110 АПК РФ госпошлина подлежит взысканию с заявителя в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Компания «Сириус К» отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

Судья Х.Н. Шогенов