Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А56-119404/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-119404/2021
12 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании делом по заявлению товарищества собственников жилья «Московский квартал» (196105, г. Санкт-Петербург, Муниципальный округ Московская застава вн.тер.г., Варшавская ул., д. 6, К. 1, лит. А, мом.. 29-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (ОГРН 1037867000115, ИНН <***>; 195112, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Малоохтинский, д. 68, лит. А), Некоммерческой организации «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (191023, г. Санкт-Петербург, Островского площадь, д 11, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными бездействия

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.05.2020 (с/з 05.04.2022 до перерыва), после перерывы представитель не явился,

от Инспекции: ФИО3 по доверенности от 30.12.2021

от Фонда: ФИО4 по доверенности от 29.12.2021,

установил:

Товарищество собственников жилья «Московский квартал» (далее - ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция), выразившегося в отказе принять к учету решение собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Варшавская ул., д. 6 лит А корп. 1, о признании незаконным бездействия Некоммерческой организации «Фонд — региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Фонд), выразившегося в отказе принять к учету решение собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Варшавская ул., д. 6 лит А корп. 1 и обязать принять к учету решение собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Варшавская ул., д. 6 лит А, оформленное протоколом от 02.080.2021 № 8.

Определением суда от 28.12.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель ТСЖ в судебном заседании 05.04.2022 заявленные требования поддержал, представители Инспекции и Фонда возражали по доводам, изложенным в отзывах.

В судебном заседании 05.04.2022 объявлен перерыв до 12.04.2022, после перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ТСЖ создано на основании решения общего собрания № 2 от 07.02.2020 собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, литера А, корпус 1, для управления многоквартирным домом.

По инициативе жильцов собственников помещений в МКД было проведено общее собрание собственников помещений в МКД, оформленное протоколом от 02.08.2021 № 8. Повестка дня указанного собрания в части вопроса 18: «О способе формирования Фонда капитального ремонта общего имущества МКД, об утверждении владельца спецсчета, о выборе кредитной организации и выборе уполномоченного лица на открытие специального счета и совершение операций.»

По данному вопросу повестки дня приняты следующие решения:

1. Утвердить способ формирования Фонда капитального ремонта общего имущества МКД по адресу: <...> корп. 1 лит А — на Спецсчете (не на расчетном счете Регионального оператора). Владелец спецсчета — ТСЖ «Московский квартал».

2. Утвердить размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт МКД как минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в МКД в Санкт-Петербурге в соответствии с действующим постановлением Правительства Санкт-Петербурга.

3. Утвердить решение о выборе ПАО «Сбербанк» как кредитной организации, в которой будет открыт спецсчет.

4. Утвердить лицо, уполномоченное на открытие специального счета и совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете — председатель правления ТСЖ «Московский квартал» ФИО5

Заявитель указал, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в течение пяти рабочих дней после принятия такого решения направляется владельцу специального счета, на который перечисляются взносы на капитальный ремонт общего имущества в таком многоквартирном доме, или региональному оператору, на счет которого перечисляются эти взносы. Решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 статьи 172 ЖК РФ, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.

В ответ на обращение ТСЖ Инспекция направило письмо от 20.09.2021 № 08-11-19707/21-0-1, в котором указало, что решение собственников МКД, оформленное протоколом № 8 от 02.08.2021, не может быть принято к учету инспекцией в связи с несоответствием законодательству.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии частью 1 статьи 172 Жилищного кодекса РФ в рамках реализации решений, предусмотренных частями 1, 3 статьи 173 Жилищного кодекса РФ, владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 настоящего Кодекса, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 172 Жилищного кодекса РФ орган государственного жилищного надзора ведет реестр уведомлений, указанных в части 1 статьи 172 Жилищного кодекса РФ, и реестр специальных счетов.

Инспекция верно указала, что уведомления в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ в адрес Инспекции, в том числе посредством Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, для оказания государственной услуги по учету уведомлений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта и ведению реестра специальных счетов не поступали, в связи с чем требования заявленные к Инспекции об ее бездействии не могут быть признаны состоятельными.

В региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденную постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 № 84 «О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге», в редакции постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.03.2021 № 156 (далее - региональная программа), включен многоквартирный дом по адресу Варшавская ул., д. 6 корп. 1 литера А, общая площадь жилых и нежилых помещений в котором составляет 50 685,5 кв.м.

Собственники помещений в многоквартирном доме по адресу Варшавская ул., д. 6 корп. 1 литера А на основании распоряжения администрации Московского района Санкт-Петербурга от 22.12.2017 № 1503-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Московского района Санкт-Петербурга от 17.10.2014 № 1837-р» формируют фонд капитального ремонта общего имущества на счете Фонда. С февраля 2018 года в обязанности Фонда входит исполнение функции по начислению взносов на капитальный ремонт, формированию и доставке платежных документов собственникам помещений в данном многоквартирном доме.

Письмом от 05.08.2021 б/н (вх. № 49667-03-04/21 от 06.08.2021) в адрес Фонда товарищество собственников жилья «Московский квартал» представило протокол № 8 «Внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, лит. А, проведенного в форме очно-заочного голосования» от 02.08.2021 (далее - Протокол) с решением об определении способа формирования фонда капитального ремонта в многоквартирном доме (копия прилагается).

В соответствии с частью 1 статьи 173 ЖК РФ способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 4 статьи 173 ЖК РФ установлено, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в течение пяти рабочих дней после принятия такого решения направляется владельцу специального счета, на который перечисляются взносы на капитальный ремонт общего имущества в таком многоквартирном доме, или региональному оператору, на счет которого перечисляются эти взносы.

Как следует из части 5 статьи 173 ЖК РФ решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 настоящей статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.

Таким образом, для прекращения формирования фонда капитального ремонта общего имущества на счете регионального оператора и формирования фонда капитального ремонта общего имущества на специальном счете общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме должно быть принято решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта со счета регионального оператора на специальный счет, в том числе с учетом требований, установленных статьями 44-48 ЖК РФ, частью 4 статьи 170 ЖК РФ, частью 3.1. статьи 175 ЖК РФ.

В представленном ТСЖ протоколе, в нарушение требований статьи 173 ЖК РФ, не содержится решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта (о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете).

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» (действовавшего на момент рассмотрения Протокола) задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление, и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 7 общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к формированию фондов капитального ремонта.

В связи с нарушением ТСЖ требований ст. 173 ЖК РФ, Фонд письмом от 25.08.2021 исх. № 1-45107/21 запросил позицию Инспекции о соответствии Протокола требованиям законодательства Российской Федерации и возможности использования его для проведения мероприятий по изменению способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу Варшавская ул., д. 6 корп. 1 литера А со счета регионального оператора на специальный счет, владельцем которого определено товарищество собственников жилья «Московский квартал».

В свою очередь ТСЖ было проинформировано о принятии Фондом к предварительному учету решения об определении способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

По результатам рассмотрения Протокола Инспекция письмом от 20.09.2021 исх. № 08-11-1970721-0-1 (вх. № 66849-03-04/21 от 29.10.2021) уведомила Фонд и товарищество собственников жилья «Московский квартал» о замечаниях к Протоколу и невозможности принятия его к учету.

Информация регионального оператора по вопросу несоответствия региональной программе указанных в Протоколе данных об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, направленная в адрес товарищества собственников жилья «Московский квартал», носила справочный характер и не влияла на результат принятия к исполнению решения о способе формирования фонда капитального ремонта.

Одновременно стоит отметить, что согласно пункту 17 приказа Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» формулировки вопросов - повестки дня общего собрания должны отражать суть обсуждаемых на общем собрании вопросов и исключать возможность их неоднозначного толкования. В случае, если формулировка вопроса повестки дня общего собрания установлена законодательством Российской Федерации, в протоколе общего собрания указывается соответствующая формулировка.

Необходимо отметить, что положениями Жилищного кодекса РФ определены разные правовые последствия и юридически значимые действия и процедуры относительно выбора способа формирования фонда капитального ремонта и его изменения.

Так, например, частью 5 статьи 170 Жилищного кодекса РФ определено, что решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не менее чем в течение трех месяцев и не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. В тоже время частью 1 статьи 173 Жилищного кодекса РФ установлено, что способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а принятое решение вступает в силу через год.

Кроме того, частью 5 статьи 170 Жилищного кодекса РФ также определено, что при выборе способа формирования фонда капитального ремонта владелец специального счета обязан обратиться в российскую кредитную организацию с заявлением об открытии специального счета не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты уведомления владельца специального счета о его определении в качестве такового, если более ранний срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в то время как для изменения способа формирования фонда капитального ремонта данные сроки не имеют смысла при условии вступления решения в силу через один год после направления региональному оператору соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Относительно несоответствия общей площади жилых и нежилых помещений, указанной в протоколе общего собрания, общей площади жилых и нежилых помещений, отраженной в региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 №84 (далее - региональная программа), необходимо указать, что Инспекцией при оказании государственной услуги по учету уведомлений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта рассматривается исключительно вопрос о наличии кворума общего собрания собственников помещений МКД согласно статье 46 Жилищного кодекса РФ. В случае выявления несоответствия общей площади жилых и нежилых помещений, отраженных в протоколе общего собрания собственников помещений, технической документации на МКД, имеющейся в наличии, и региональной программе, Инспекцией дается рекомендация о приведении их в соответствие друг другу к моменту вступления в силу решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить товариществу собственников жилья «Московский квартал» из федерального бюджета 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины, излишне уплаченных по платежному поручению от 10.12.2021 № 521.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская