Решение от 8 мая 2019 г. по делу № А32-15832/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-15832/2019
г. Краснодар
08 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Усть-Лабинского района, г. Усть-Лабинск

к Государственному автономному учреждению дополнительного профессионального образования Краснодарского края «Учебно-курсовой комбинат «Усть-Лабинский», г. Усть-Лабинск

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.04.2019.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО2 – и.о. директора (приказ);

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Усть-Лабинского района обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении Государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования Краснодарского края «Учебно-курсовой комбинат «Усть-Лабинский» (далее - ГАУ ДПО КК «УКК «Усть-Лабинский») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление о возбуждении дела об административно правонарушении от 08.04.2019).

Заявитель на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Заинтересованное лицо вину в совершенном правонарушении признало, просило назначить минимальный размер административного наказания, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 06.05.2019 объявлялся перерыв до 17.00 час. 06.05.2019.

После перерыва заседание продолжено в отсутствии представителя заявителя.

Дело рассматривается по правилам статей 205, 206 АПК РФ.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Прокуратурой района по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка исполнения законодательства об аккредитации, по результатам которой установлено следующее.

По адресу <...> зарегистрировано Государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования Краснодарского края «Учебно-курсовой комбинат «Усть-Лабинский» (далее Учреждение).

Министерством здравоохранения и социального развития РФ Учреждение 27.12.2010 года внесено в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих услуги в области охраны труда, регистрационный номер № 1002. Учреждение аккредитовано на оказание следующих услуг в области охраны труда - обучение работодателей и работников вопросам охраны труда.

Учреждение осуществляет указанную образовательную деятельность на основании лицензии № 07711 от 19.02.2016 предоставленной на основании приказа Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 19.02.2016 г. № 879.

В ходе проверки выявлены нарушение требований постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", а именно в течении 2018, а также первого квартала 2019 года обучение работодателей и работников вопросам охраны труда в Учреждении осуществлялось главным бухгалтером Учреждения ФИО3, которая на момент проверки не оформлена в качестве преподавателя и не является педагогическим работником, отвечающим требованиям законодательства.

Так, приказом № 14 от 08.02.2019 и.о. директора Учреждения ФИО2 в связи с производственной необходимостью и на оснований заявлений на обучение сформированы курсы по подготовке 17 руководителей и работников ИТР по охране труда. Преподавателем и классным руководителем в группу назначен главный бухгалтер Учреждения ФИО3

В действиях ГАУ ДПО КК «УКК «Усть-Лабинский» заявителем были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В связи с чем 08.04.2019 в отношении ГАУ ДПО КК «УКК «Усть-Лабинский» заместителем прокурора Усть-Лабинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Краснодарского края.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При этом согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 40 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

Согласно статье 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

В силу статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. "д" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является, в том числе наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательныхстандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Постановление Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (зарегистрировано в Минюсте РФ 12.02.2003 N 4209) (далее -Постановление № 1/29) является основным документом, регламентирующим порядок проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

Согласно п. 2.3.6 Постановления № 1/29 обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится преподавателями образовательных учреждений, осуществляющими преподавание дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", руководителями и специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля, а также работниками служб охраны труда организаций, имеющими соответствующую квалификацию и опыт работы в области охраны труда. Обучающие организации должны иметь штатных преподавателей.

Вместе с тем, в нарушении указанных норм в течении 2018, а также первого квартала 2019 года обучение работодателей и работников вопросам охраны труда в Учреждении осуществлялось главным бухгалтером Учреждения ФИО3, которая на момент проверки не оформлена в качестве преподавателя и не является педагогическим работником, отвечающим требованиям законодательства.

Так, приказом № 14 от 08.02.2019 и.о. директора Учреждения ФИО2 в связи с производственной необходимостью и на оснований заявлений на обучение сформированы курсы по подготовке 17 руководителей и работников ИТР по охране труда. Преподавателем и классным руководителем в группу назначен главный бухгалтер Учреждения ФИО3

Обучение проводилось в период с 08.02.2019 по 14.02.2019 года, по результатам обучения курсантам выданы удостоверения установленного образца «ИТР-Охрана труда».

Услуга обучения на курсах по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников в Учреждении является платной. Стоимость указанной услуги для одного человека составляет 2000 рублей.

Согласно части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 6 данного Положения.

Факт несоблюдения ГАУ ДПО КК «УКК «Усть-Лабинский» лицензионных требований к осуществлению образовательной деятельности, подтверждается материалами дела, а также признается учреждением.

Таким образом, действия ГАУ ДПО КК «УКК «Усть-Лабинский» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного часть 4 статьи 14.1 КоАП.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьей 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, из содержания Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П и названных норм, следует, что суд вправе снизить размер назначенного административного штрафа в исключительных случаях, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

С целью соблюдения принципа справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, при решении вопроса о возможности снижения размера назначенного юридическому лицу административного штрафа необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

При установленных обстоятельствах, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, привлечение Общества за впервые совершенное административное правонарушение, признанием обществом вины, суд считает возможным снизить размер штрафа ниже минимальной санкции установленной частью 4 статьей 14.1 КоАП и назначить Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь Государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования Краснодарского края «Учебно-курсовой комбинат «Усть-Лабинский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.02.2003, 352330, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

Получатель штрафа: УФХ по Краснодарскому краю (Прокуратура Краснодарского края), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ г. КРАСНОДАР, БИК 040349001, расчетный счет <***>, КБК 41511690010016000140, ОКАТО 03401000000, ОКТМО 03701000.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья А.А. Лукки