Решение от 21 октября 2022 г. по делу № А06-11573/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11573/2020
г. Астрахань
21 октября 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена 20 октября 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Козиной Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "СтройГазСпецМонтаж" (ИНН <***> ОГРН <***>) к Каспийскому филиалу ФГБУ "Главрыбвод" в лице Федерального государственного бюджетного учреждения "Главному бассейновому управлению по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" "Главрыбвод" об обязании внести изменения в п.3.1 контракта 19/20, заключив соответствующее дополнительное соглашение,


при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 представитель по доверенности №25/55 от 05.04.2022 г., диплом ВСГ 0318185 рег. номер 4496 от 14.07.2006 г.,


Определением от 27.01.2021 г. дело принято к рассмотрению судом в общем порядке.

29.03.2021 г. в адрес суда от ответчика поступил отзыв на иск, приобщен к делу. 03.09.2021 г. в адрес суда от представителя ответчика поступило ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с обжалование в судебном порядке в рамках дела А06-8339/2021 решения ФГБК "Главрыбвод" об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Производство по делу приостановлено на основании определения суда от 09.09.2021 г.

Определением суда от 15.06.2022 г. производство по делу возобновлено.

Представитель истца уточнил исковые требования, просил обязать ответчика внести изменения в п.3.1 контракта №19/20 от 10.08.2020 г. путем заключения соответствующего дополнительного соглашения к контракту, изложив п.3.1 в редакции: "Подрядчик обязан приступить к подготовительным работам, не требующим решения о предоставлении водного объекта в пользование" (геодезические работы, разработка и предоставление ППР, формирование и перегон земкаравана и т.п.) по настоящему контракту в течение 5 календарных дней с момента подписания контракта. В течение 3 календарных дней после получения от заказчика "решение о предоставлении водного объекта в пользование" подрядчик в соответствии с согласованными сторонами календарным планом приступает к остальным работам по контракту. Срок окончания выполнения работ не позднее 8 календарных месяцев, исчисляемых с даты вступления в законную силу решения суда по делу А06-11573/2020, исключая из данного периода прохождения рыб и ската молоди и межнавигационного периода, установленного Распоряжением Росморречфлота на период с 2022-2023 гг.", а также просит присудить в пользу истца сумму в размере 50 000 руб., подлежащую взысканию с ответчика на случай не исполнения им судебного акта за каждый день просрочки исполнения судебного акта, приняты к рассмотрению.

Представитель истца в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассматривается в его отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК Российской Федерации.

Представитель ответчика исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив представленные в материалы дела доказательства,

УСТАНОВИЛ:

10 августа 2020 года между Каспийским филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (далее - Каспийский филиал ФГБУ «Главрыбвод», Заказчик, ответчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «СтройГазСпецМонтаж» (далее - Подрядчик, истец) по итогам электронного аукциона, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона №0325400000520000018-3 от 24.07.2020 и в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) был заключен Контракт №19/2020.

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено выполнение работ по расчистке на объекте: «Расчистка Кировского и впадающих в него Каралатского и Кулагинского каналов-рыбоходов Камызякского района Астраханской области для нужд Каспийского филиала ФГБУ «Главрыбвод».

Пунктом 1.2 контракта работы на Объекте должны осуществляться в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1), проектной документацией (включая смету), и Календарным планом (Приложение № 2), являющихся неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 3.1 контракта Подрядчик обязан приступить к подготовительным работам, не требующим «Решения о предоставлении водного объекта в пользование» (геодезические работы, разработка и предоставление ППР, формирование и перегон земкаравана и т.п.) по настоящему Контракту в течение 5 (пяти) календарных дней с момента подписания Контракта.

В течение 3 (трех) календарных дней после получения от Заказчика «Решения о предоставлении водного объекта в пользование» Подрядчик в соответствии с согласованным сторонами календарным планом приступает к остальным работам по Контракту.

Срок окончания выполнения работ - не позднее 25 декабря 2020 г., с учетом сроков, указанных в проектной документации, в соответствии с Календарным планом (Приложение № 2 к Контракту), который согласовывается с Заказчиком в течение 3 (трех) календарных дней с даты подписания Контракта.

По смыслу положений ст. 1.2 и 3.1 контракта сторонами должен быть согласован календарный план.

Подрядчик неоднократно отправлял на согласование календарный план, однако документ не согласован.

По мнению заявителя текст п.3.1 контракта содержит противоречащие друг другу положения о сроках его исполнения.

Такое обстоятельство возникло после того, как заказчик с опозданием на 42 дня передал подрядчику Решение о предоставлении водного объекта в пользование.

В период с 25.04.2021 по 30.06.2021 г. работы не выполнялись по требования самого заказчика.

В рамках дела А06-8339/2021 установлено, что просрочка срока окончания работ явилась следствием действий самого ответчика, а также обстоятельств непреодолимой силы.

Т.е. ответчик обязан был с учетом изложенных обстоятельств, перенести сроки окончания работ по контракту.

Просит суд на основании ст. 10, 450, 451 ГК РФ, а также п.9 ч.1 ст. 95, 65.1, 112 ФЗ №44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", внести изменения в п.3.1 контракта.

Суд, оценив представленные в обоснование иска доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК РФ).

Спорные правоотношения сторон вытекают из отношений, сложившихся в рамках исполнения государственного контракта, правовое регулирование которых определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Исходя из положений указанной правовой нормы условие о сроках выполнения работ для договора подряда является существенным обстоятельством.

Согласно пункту 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьями 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе.

В соответствии с частью 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

Специальные нормы части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи.

Так, в обоснование заявленных исковых требований истец сослался на подпункт 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в соответствии с которым изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. Истец указал на длительность получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, не выполнение работ по требования заказчика за период с 25.04.2021 по 30.06.2021 г.

Вместе с тем, из содержания части 10 статьи 83.2, части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что при заключении и исполнении контракта не допускается изменение любых условий, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об аукционе (в том числе и условия о сроке исполнения сторонами обязательств по контракту), то есть условия контракта, заключенного по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, должны являться неизменными для заказчика и лица, признанного победителем аукциона (поставщика). Внесение изменений в государственный контракт относительно срока выполнения работ на условиях, иных по отношению к предусмотренным в аукционной документации, противоречило бы положениям Закона о контрактной системе и являлось ничтожным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2016 года № 12АП-14091/2015 по делу № А06-7698/2015).

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Временная невозможность исполнения подрядчиком обязательств по контракту не предусмотрена частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий контракта.

Кроме того, у подрядчика в целях защиты своих прав предусмотрены иные способы. Действующее законодательство, допуская способы защиты права подрядчика, не наделяет его правом требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ, поскольку изменение в судебном порядке условий договора, по которым стороны не пришли к соглашению, является понуждением к заключению договора в этой части, что недопустимо в силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ООО "СГСМ" к ФГБУ "Главрыбвод" об обязании внести изменения в контракт путем заключения дополнительного соглашения, оставить без удовлетворения.

Вернуть ООО "СГСМ" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.В. Козина