Постановление от 23 января 2024 г. по делу № А51-14642/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5506/2023
23 января 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Гребенщиковой В.А.

судей Бурловой-Ульяновой М.Ю., Гребенщикова С.И.

при участии:

от АО «АльфаСтрахование»: ФИО1, ФИО2, представители по доверенностям от 02.12.2021 № 11796/21N, от 23.03.2023 № 1614/23N, соответственно

от государственной ветеринарной инспекции Приморского края: ФИО3, представитель по доверенности от 20.10.202 б/н

от общества с ограниченной ответственностью «Приморский бекон»: ФИО4, представитель по доверенности от 09.06.2022 б/н

при рассмотрении в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационной жалобы акционерного общества «АльфаСтрахование»

на решение от 25.07.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2023

по делу № А51-14642/2020 Арбитражного суда Приморского края

по иску акционерного общества «АльфаСтрахование» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 115162, <...>, стр. Б)

к государственной ветеринарной инспекции Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690007, <...>)

о взыскании 348 681 812 руб. 91 коп.

третьи лица: министерство финансов Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690110, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Приморский бекон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692219, <...>)



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «АльфаСтрахование» (далее – АО «АльфаСтрахование», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к государственной ветеринарной инспекции Приморского края (далее – госветинспекция, ответчик) о взыскании 348 681 812 руб. 91 коп. убытков в порядке суброгации.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: министерство финансов Приморского края (далее – министерство финансов), общество с ограниченной ответственностью «Приморский бекон» (далее – ООО «Приморский бекон», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.06.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2021 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.02.2022, иск удовлетворен.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 24.10.2022 принятые по делу судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.07.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2023, с Приморского края в лице госветинспекции за счет средств казны Приморского края в пользу АО «АльфаСтрахование» взыскано 5 194 820 руб. 70 коп., в остальном отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, АО «АльфаСтрахование» просит указанные судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении заявленного требования и в этой части направить дело на новое рассмотрение.


В обоснование жалобы с учетом представленных дополнений заявитель приводит доводы о том, что судами не выяснено, с какого момента необходимо считать начало изъятия животных, какие животные являются объектом процедуры изъятия. Общество полагает, что для выяснения этих и иных вопросов (аналогично изложены в ходатайстве от 27.03.2023) должна была быть назначена судебно-ветеринарная экспертиза. Согласно справке госветинспекции от 31.01.2019 № 50/133 на 22.01.2019, то есть на момент начала мероприятий по изъятию животных, общее количество голов живых свиней составляло 5 1072. Таким образом, по мнению истца, это поголовье составило убыток третьего лица, который был им возмещен, в результате чего к нему перешло в порядке суброгации право требования.


В отзыве ООО «Приморский бекон» согласилось с доводами кассационной жалобы.

В своем отзыве госветинспекция просит состоявшиеся судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции, проведенном посредством веб-конференции, представители сторон и третьего лица поддержали свои позиции, приведенные в кассационной жалобе и в отзывах на неё, дав суду пояснения.

Министерство финансов, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд округа не обеспечило, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав в судебном заседании объяснения присутствовавших в нем лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

По материалам дела установлено, между АО «АльфаСтрахование» и ООО «Приморский бекон» заключены договоры страхования животных от 04.04.2018 № 3991D/767/00003/8 и от 14.12.2018 № 3991D/767/00005/8.

Объектом страхования по данным договорам являлись имущественные интересы страхователя, связанные с принадлежащими ему животными: свиньями, в соответствии с перечнем застрахованных животных (приложение № 3 к каждому договору страхования), находящимися на указанной в пункте 1.3 каждого договора территории страхования (пункт 1.2).

Пунктами 3.1, 3.2 договора от 04.04.2018 № 3991D/767/00003/8 определено, что общая страховая стоимость составляет 265 767 782 руб. 82 коп.; срок его действия составляет 365 дней с 04.04.2018 по 03.04.2019 (пункт 3.8).

Общая страховая стоимость по договору от 14.12.2018 № 3991D/767/00005/8 составляет 98 628 588 руб. 73 коп. (пункты 3.1, 3.2); срок его действия составляет 365 дней с 27.12.2018 по 26.12.2019 (пункт 3.8).

22.01.2019 ООО «Приморский бекон» уведомило АО «АльфаСтрахование» о выявлении вируса ящура у застрахованных животных, 18.03.2019 представило страховщику заявление на выплату страхового возмещения вместе с документами, необходимыми для рассмотрения заявленного убытка.

Согласно представленным страхователем страховщику протоколам испытаний ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 24.01.2019 № 132-РЛЗ-8 и № 132-РЛ5-10 во всех исследованных пробах обнаружена РНК вируса ящура.

24.01.2019 руководителем территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области в соответствии с пунктом 7 Правил № 310 принято решение о необходимости проведения отчуждения свиней, находящихся на территории ООО «Приморский бекон», в срок до 08.02.2019, которое направлено главному государственному ветеринарному инспектору по Приморскому краю, государственному ветеринарному инспектору по Михайловскому району Приморского края и администрации Приморского края.

Распоряжением администрации Приморского края от 25.01.2019 № 21-ра «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по ящуру животных на территории Михайловского муниципального района Приморского края» (далее – распоряжение от 25.01.2019 № 21-ра) свиноводческий комплекс ООО «Приморский бекон» объявлен неблагополучным по ящуру животных, установлены ограничительные мероприятия (карантин) по ящуру животных на территории Спасского муниципального района Приморского края, распределены территории эпизоотического очага и неблагополучный пункт (территория свиноводческий комплекс ООО «Приморский бекон»), угрожаемая зона и зона наблюдения, введен карантин с утверждением комплексного плана мероприятий по введению ограничений и ликвидации ящура животных (далее – комплексный план).

Пунктом 2.3.8 комплексного плана прямо предусмотрено изъятие всех восприимчивых животных, которое проводится под контролем специалистов госветслужбы; уничтожение отчужденных животных бескровным методом под контролем специалистов госветслужбы; исполнители: ООО «Приморский бекон», госветслужба.

В пункте 2.3.9 комплексного плана указано: уничтожение трупов павших и убитых животных производить путем сжигания; исполнители: ООО «Приморский бекон», госветслужба.

Снятие карантина через 28 дней после изъятия и уничтожения последнего восприимчивого животного и проведения мероприятий, предусмотренных комплексным планом (пункт 5 распоряжения от 25.01.2019 № 21-ра).

Во исполнение приведенных предписаний обществом произведено уничтожение отчужденных животных бескровным методом под контролем заведующей Новосельским ветеринарным участком «Спасская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», о чем составлены акты специально созданной комиссии: акт убоя (вынужденного убоя) восприимчивых животных при ликвидации очага опасной болезни животных от 09.02.2019, акт уничтожения трупов убитых восприимчивых животных при ликвидации очага опасной болезни животных от 11.02.2019 и акт уничтожения трупов животных при ликвидации очага опасной болезни животных от 11.02.2019.

АО «АльфаСтрахование» признало данное событие страховым случаем по условиям пунктов 2.1.1, 2.1.11 договоров страхования от 04.04.2018 № 3991D/767/00003/8 и от 14.12.2018 № 3991D/767/00005/8 (соглашения об урегулировании страхового случая от 17.04.2019), в результате чего выплатило на основании платежных поручений от 24.04.2019 № 223436, от 24.06.2019 № 22412, от 29.04.19 № 22450 страховое возмещение в общем размере 348 681 812 руб. 91 коп., как следствие этому, 09.07.2020 обратилось к госветинспекции с заявлением о возмещении стоимости изъятых животных (получено 17.07.2020), оставление которого без удовлетворения явилось поводом для предъявления в арбитражный суд настоящего иска.

В пункте 3 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено, что вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Статьей 16.1 ГК РФ установлено, что в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Согласно пункту 1 статьи 929 ГК РФ по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

В силу пункта 1 статьи 965 ГК РФ к страховщику, выплатившему страховое возмещение, переходит в пределах выплаченной суммы право требования, которое страхователь (выгодоприобретатель) имеет к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования.

При суброгации происходит перемена лица в обязательстве на основании закона (статья 387 ГК РФ), поэтому перешедшее к страховщику право осуществляется им с соблюдением правил, регулирующих отношения между страхователем и ответственным за убытки лицом.

Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотий и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством, к которому относится Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии), согласно статье 19 которого при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 названного Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Пунктом 3 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 (далее – Правила № 310), предусмотрено, что животные могут быть отчуждены, а продукты животноводства изъяты при предотвращении возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных согласно перечню болезней, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства, утверждаемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 310 главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, руководители исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», и их заместители при получении информации об установлении диагноза особо опасной болезни животных в течение 48 часов с момента получения соответствующей информации имеют право вносить в высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представления об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных для принятия решения об организации и проведении изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных.

Копия представления об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения одновременно с направлением данного представления в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляется в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальный орган.

Решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных принимает руководитель территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместитель в течении 24-х часов с даты получения указанной информации (пункт 7 Правил № 310).

Как следует из пункта 8 Правил № 310, по результатам изъятия животных и (или) продукции животного происхождения уполномоченным в области ветеринарии исполнительным органом субъекта Российской Федерации составляется акт об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных в 3 экземплярах по форме согласно приложению. Один экземпляр акта вручается гражданину - собственнику животных и (или) продукции животного происхождения или уполномоченному представителю юридического лица - собственника животных и (или) продукции животного происхождения. Второй экземпляр акта направляется в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации. Третий экземпляр акта направляется в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Акт об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных направляется в указанные органы уполномоченным в области ветеринарии исполнительным органом субъекта Российской Федерации в течение одного рабочего дня со дня составления акта.

В пункте 10 Правил № 310 отражено, что основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.

В силу пункта 3 постановления администрации Приморского края от 14.06.2012 № 157-па «Об утверждении Порядка возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» граждане и юридические лица - собственники животных и (или) продуктов животноводства имеют право на возмещение стоимости, определяемой в соответствии с настоящим Порядком, на основании решения об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края, принятого администрацией Приморского края, и акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, оформленного комиссией по проведению изъятия животных и продуктов животноводства в соответствии с данным Порядком.

Как установлено судами, на основании пункта 7 Правил № 310 руководителем Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области было принято решение от 24.01.2019, в соответствии с которым заявлено о необходимости проведения отчуждения свиней, находящихся на территории свиноводческого комплекса ООО «Приморский бекон»; отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства предписано провести в срок до 08.02.2019.

Распоряжением администрации Приморского края от 25.01.2019 № 21-ра, подписанным губернатором Приморского края, свиноводческий комплекс ООО «Приморский бекон» объявлен неблагополучным по ящуру животных, введены ограничительные мероприятия (карантин) и утвержден комплексный план мероприятий по введению ограничений (карантина) и ликвидации ящура животных на свинокомплексе ООО «Приморский бекон» Спасского муниципального района и предотвращению распространения вируса на территории Приморского края, пунктами 2.1.3, 2.1.6 которого введен запрет на ввоз и вывоз животных всех видов, а также перемещение, перегруппировку восприимчивых животных; в пунктах 2.3.8, 2.3.9 указано на необходимость осуществить изъятие всех восприимчивых животных и уничтожение отчужденных животных бескровным методом под контролем специалистов государственной ветеринарной службы Приморского края; уничтожение трупов павших и убитых животных производить путем сжигания.

Во исполнение названных предписаний на территории свинокомплекса ООО «Приморский бекон» совместно с должностным лицом госветслужбы проведены мероприятия, связанные с изъятием восприимчивых животных в соответствии с требованиями Правил № 310, проведен убой животных бескровным методом, трупы павших и убитых животных уничтожены путем сжигания, что подтверждено актом убоя (вынужденного убоя) восприимчивых животных при ликвидации очага опасной болезни животных от 09.02.2019, актом уничтожения трупов убитых восприимчивых животных при ликвидации очага опасной болезни животных от 11.02.2019 и актом уничтожения трупов животных при ликвидации очага опасной болезни животных от 11.02.2019.

В силу пункта 2.1 договоров страхования страховым случаем является гибель, вынужденный убой, утрата застрахованных животных в результате, в частности, наступления следующих событий: инфекционная болезнь, в соответствии с перечнем приложения № 4 к каждому договору страхования (подпункт 2.1.1); распоряжения специалиста государственной ветеринарной службы в связи с проведением мероприятий по борьбе с эпизоотией (в том числе вынужденный убой вследствие отчуждения (изъятия) больных, зараженных, здоровых сельскохозяйственных животных при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, осуществляемого по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ветеринарным законодательством (пункт 2.1.11).

Учитывая приведенное законодательство, исследовав и оценив представленные доказательства по делу по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к обоснованному выводу о том, что к АО «АльфаСтрахование» перешло право на возмещение за счет средств бюджета Приморского края ущерба, понесенного третьим лицом в результате отчуждения и уничтожения животных специальной комиссией в установленном порядке в количестве 3320 голов свиней по акту от 09.02.2019, что соответствует страховому риску, указанному в пункте 2.1.11 договоров страхования.

При этом, как отмечено судами, нормами Закона о ветеринарии, Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Правил № 310, постановления № 157-па регулируется процедура отчуждения живых животных и изъятие продукции животноводства, но не предусматривается отчуждение и изъятие с последующей компенсацией стоимости трупов павших животных в качестве биологических отходов.

Таким образом, в отношении 48 017 голов павших от ящура свиней на момент окончания срока отчуждения животных в возмещении ущерба судами отказано.

Исходя из установленного постановлением № 157-па в редакции, действовавшей в спорный период, размера стоимости единицы изъятого вида животных (свиньи), учитывая отсутствие градации стоимости в зависимости от возрастной группы данного вида животных, суды правомерно признали обоснованными требования общества в размере 5 194 820 руб. 70 коп. (45 449 кг х 114 руб. 30 коп.).

Доводы АО «Альфастрахование» о необходимости назначения в рассматриваемой ситуации экспертизы для выяснения ряда вопросов, требующие специальных познаний, подлежат отклонению судом кассационной инстанции, поскольку отказывая в таком ходатайстве стороны, суд первой инстанции с учетом предмета спора и характера правоотношений, применяемого законодательства исходил из достаточности представленных доказательств, позволяющих принять решение по существу спора.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального права и нарушений положений действующего процессуального законодательства, судами не допущено, то суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 25.07.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2023 по делу № А51-14642/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья В.А. Гребенщикова


Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова


С.И. Гребенщиков