Решение от 10 декабря 2017 г. по делу № А46-16559/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16559/2017
11 декабря 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ильиной Л.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Луговик М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту финансов и контроля Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области, ФИО1, Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Областная клиническая больница», ФИО2, о взыскании 9 331 руб. 05 коп.,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО3 (доверенность от 10.04.2017, № 344);

от Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области – ФИО4 (доверенность от 06.09.2017 № СП-23); после перерыва – ФИО5 (доверенность от 20.07.2017 № СП-22);

от департамента финансов и контроля Администрации города Омска – ФИО6 (доверенность от 21.12.2016 № Ис-ДФК/1109); после перерыва – ФИО7 (доверенность от 22.01.2016 № Ис-ДФК/62);

от третьих лиц – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

бюджетное учреждение города Омска «Комбинат специальных услуг» (далее - БУ г. Омска «КСУ», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к департаменту финансов и контроля Администрации города Омска (далее - Департамент) и Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (далее - ОПФР по Омской области) о взыскании с 9 331 руб. 05 коп., в том числе: 6 396 руб. 59 коп. с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области и 2 934 руб. 46 коп. с Департамента финансов и контроля Администрации города Омска, а также расходы по уплате государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Омской области от 19.09.2017 указанное исковое заявление принято к производству с дальнейшим рассмотрением дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области, ФИО1, бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Областная клиническая больница»; ответчику и третьим лицам предложено представить отзыв на заявленные требования.

09.10.2017 от Департамента в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований в части взыскания 2 934 руб. 46 коп., поскольку компенсация расходов, понесенных БУ г. Омска «КСУ», за счет средств бюджета муниципального образования город Омск не предусмотрена действующим законодательством.

09.10.2017 от ОПФР по Омской области поступил отзыв на исковое заявление, в котором ОПФР по Омской области просило отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку выплата пособия на погребение была произведена ФИО2 на основании справки о смерти.

10.10.2017 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области представило отзыв на исковое заявление, в удовлетворении исковых требований к ОПФР по Омской области просило отказать в полном объеме, ввиду выплаты социального пособия на погребение ФИО2.

На основании определения от 13.11.2017 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

ОПФР по Омской области и Департамент поддержали отзывы на исковое заявление, в удовлетворении исковых требований просили отказать.

ФИО1, бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Областная клиническая больница», ФИО2 явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на иск не представили.

При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие (пункт 5 статьи 156 АПК РФ).

В судебных заседаниях, открытых 28.11.2017 и 30.11.2017, в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 30.11.2017 и 05.12.2017 соответственно. Информация о перерывах размещена на сайте Арбитражного суда Омской области. После окончания перерывов судебные заседания продолжены.

Как следует из материалов дела, БУ г. Омска «КСУ» является специализированной службой по вопросам похоронного дела в городе Омске в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ).

Согласно уставу БУ г. Омска «КСУ», его целями являются: выполнение обязанностей по осуществлению погребения умерших, оказанию услуг по погребению, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере погребения и похоронного дела; обеспечение условий для удовлетворения потребностей населения города Омска по погребению, отвечающему по качеству и ассортименту предоставляемых ритуальных услуг.

Предметом деятельности БУ г. Омска «КСУ» является: погребение умерших в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере погребения и похоронного дела; оказание ритуальных и сопутствующих им услуг населению и др.

08.05.2015 между БУ г. Омска «КСУ» (далее - комбинат) и ОПФР по Омской области (далее - отделение) был подписан договор № 130юр о возмещении стоимости затрат на погребение (далее - договор), по условиям которого, ответчик принял на себя обязательства по возмещению стоимости оказанных учреждением услуг по погребению умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и получавших на день смерти пенсию в территориальных органах ПФР.

Истец, в свою очередь, принял на себя обязательства по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению в соответствии с Законом № 8-ФЗ.

Пунктом 2.3. договора предусмотрено, что БУ г. Омска «КСУ» обязано предоставлять услуги в вышеуказанных случаях, а также представлять в Управление (отделы) ПФР, подведомственные отделению по месту получения пенсии умершими, с сопроводительным письмом комплект документов отдельно на каждого умершего: оригинал справки о смерти по форме № 33, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 № 1274; акт оказанных услуг с указанием перечня оказанных услуг; заявление учреждения о возмещении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению по установленной форме; справка территориального органа Фонда социального страхования о том, что умерший добровольно не вступал в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (при наличии соответствующей отметки отделения).

10.07.2017 в адрес истца поступило обращение из Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Областная клиническая больница» (далее - БУЗОО «ОКБ») с просьбой произвести захоронение трупа ФИО8, умершей 15.08.2016 (вх. № 613 от 10.07.2017) с информацией о том, что медицинское свидетельство о смерти 52 № 277141 на умершую получено ее родственницей ФИО1

10.07.2017 БУ г. Омска «КСУ» произвело захоронение указанного трупа в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в области погребения и похоронного дела.

Расходы на погребение названного лица, с учетом стоимости услуг по погребению, установленных постановлением Администрации г. Омска от 26.06.2014 г. № 881-п, составили 9 331 руб. 05. коп. (акт о выполненных услугах по погребению, согласно гарантированному перечню услуг, от 10.07.2017).

Согласно условиям вышеуказанного договора, 24.07.2017 истцом в адрес Пенсионного фонда (ГУ - УПФР в Центральном АО г. Омска) направлены документы для возмещения стоимости оказанных услуг по захоронению умершей ФИО8 на общую сумму 9 331 руб. 05 коп. (справка о смерти формы № 33 отсутствовала).

Пенсионный фонд отказал в возмещении денежных средств, ввиду отсутствия справки о смерти формы № 33.

При этом, как установлено судом, 24.08.2016 в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области с заявлением о выплате социального пособия на погребение обратился ФИО2, приложив к заявлению оригинал справки о смерти ФИО8 (форма № 33). ФИО2 было выдано поручение на выплату пособия на погребение на сумму 6 068 руб. 87 коп.

На основании изложенного, истец обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении).

В соответствии со статьей 26 Закона о погребении финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, согласно статьям 9, 10, 11 настоящего Закона.

Статьей 9 Закона о погребении предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет различных источников.

При погребении умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти - за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации;

при погребении умерших, которые на день смерти являлись получателями досрочной (до достижения необходимого возраста) пенсии, оформленной по предложению службы занятости - за счет средств федерального бюджета;

при погребении умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, а также умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих такому страхованию - за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

при погребении умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента (абзац 6, 7 части 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ).

Как следует из материалов дела, БУ г. Омска «КСУ» осуществило захоронение умершего, являвшегося к моменту смерти пенсионером.

В связи с этим, требования истца о взыскании с ОПФР по Омской области 6 396 руб. 59 коп., что не превышает указанного выше размера, на основании пункта 3 статьи 9 Закона о погребении, пункта 2.5 договора о возмещении стоимости затрат на погребение № 130-юр от 08.06.2015 г., являются законными и обоснованными.

То обстоятельство, что ФИО2, получив справку о смерти формы № 33 в отношении ФИО8 и социальное пособие на погребение, не осуществил погребение умершей, не является, по мнению суда, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о погребении статус специализированной службы по вопросам похоронного дела предусматривает обязанность последней осуществить погребение умерших, указанных в статье 12 Закона о погребении, с последующим возмещением расходов из средств бюджета и внебюджетных фондов, в данной случае – из средств Пенсионного фонда Российской Федерации

ОПФР по Омской области не лишено права обратиться в установленном порядке к ФИО2 с соответствующим иском о взыскании суммы неосновательно сбереженного социального пособия на погребение.

С учетом вышеизложенного, доводы ОПФР по Омской области об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований подлежат отклонению.

При определении публично-правового образования, за счет казны которого осуществляется финансирование затрат по захоронению умершего в остальной сумме, суд исходит из следующего.

Статьей 12 Закона о погребении предусмотрены гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

Однако в пункте 3 статьи 9 Закона о погребении источники финансирования расходов на погребение умерших пенсионеров в части сумм, превышающих размер уплачиваемых за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, не указаны.

В то же время пункт 2 статьи 1 Закона о погребении устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения.

Вместе с тем, Законом Омской области от 28.12.2016 № 1939-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» возмещение специализированным службам по вопросам похоронного дела расходов по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению умерших пенсионеров не предусмотрено.

Пунктом 2 статьи 25 Закона о погребении предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Как указано выше, согласно пункту 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Омска от 26.06.2014 № 881-п «Об установлении стоимости услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению Бюджетным учреждением города Омска «Комбинат специальных услуг» стоимость услуг по погребению при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, установлена согласно приложению № 2 к данному постановлению в сумме 9 331 руб. 05 коп.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в частности, принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В связи с изложенным, суд полагает, что расходы на погребение умерших пенсионеров, в части сумм, превышающих размер уплачиваемых за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, должны возмещаться за счет средств муниципального образования города Омск, а соответствующие доводы Департамента об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований подлежат отклонению.

В соответствии с Положением о департаменте финансов и контроля Администрации города Омска, утв. решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 441, Департамент финансов и контроля Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета города Омска, финансовым органом муниципального образования город Омск, органом внутреннего муниципального финансового контроля; исполняет судебные акты по искам к муниципальному образованию город Омск о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления города Омска или их должностных лиц, а также судебные акты по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования город Омск (пункт 1, подпункт 24 пункта 18 Положения).

С учетом изложенного, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», исковые требования в части взыскания 2 934 руб. 46 коп. подлежат удовлетворению за счет муниципального образования город Омск в лице Департамента финансов и контроля Администрации города Омска.

По правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на сторон настоящего спора пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Взыскать с государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644099, <...>) в пользу бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644024, <...>) 6 396 руб. 59 коп. задолженности, а также 1 371 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с департамента финансов и контроля Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644043, <...>) в пользу бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644024, <...>) 2 934 руб. 46 коп. задолженности, а также 629 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Л.Д. Ильина