Решение от 13 июля 2017 г. по делу № А75-8226/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8226/2017
14 июля 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу к обществу с ограниченной ответственностью «Метросеть» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 24.01.2017 № 10-Д,

от ответчика – не явились,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – административный орган, Управление) обратилось с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Метросеть» (далее – Общество, ООО «Метросеть») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Лицо, привлекаемое к ответственности представило отзыв, в котором поясняет, что фактически отчетность была направлена почтой 19.04.2017, то есть с соблюдением установленного срока, однако на момент составления административным органом протокола об административном правонарушении данный факт подтвердить Общество не могло, поскольку отделением почтовой связи на почтовой квитанции была ошибочно указана дата 05.05.2017.

Судом отзыв и дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Судебное заседание проводится в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, письмом от 16.05.2017 № РШ-П33-4364 Федеральное агентство связи (Россвязь) проинформировало Управление о неисполнении оператором связи ООО «Метросеть» в установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 сроки сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2017 года.

Оператор связи ООО «Метросеть» осуществляет свою деятельность на основании лицензий:

- на оказание телематических услуг связи от 04.09.2013 № 153990 (выдана в порядке переоформления лицензии от 04.09.2013 № 112491);

- на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 04.09.2013 № 153989 (выдана в порядке переоформления лицензии от 04.09.2013 № 112490);

- на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи от 04.09.2013 № 153988 (выдана в порядке переоформления лицензии от 04.09.2013 № 116560);

- на оказание услуг связи для целей кабельного вещания от 03.11.2016 № 153987 (выдана в порядке переоформления лицензии от 03.11.2016 № 144265).

По факту допущенных Обществом нарушений требований пункта 11 лицензионных требований лицензии № 153990, пункта 12 лицензионных требований лицензий № 153989, № 153987, пункта 7 лицензионных требований лицензии № 153988, Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закона № 126-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 (далее - Порядок № 41) Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 25.05.2017 № АП-72/3/1140 по признакам состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратилсяв арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП Российская Федерация» разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 29 Закона № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Общество оказывает услуги на основании лицензий: на оказание телематических услуг связи от 04.09.2013 № 153990; на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 04.09.2013 № 153989; на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи от 04.09.2013 № 153988; на оказание услуг связи для целей кабельного вещания от 03.11.2016 № 153987.

Согласно требованиям, изложенным в пункте 11 лицензионных требований лицензии № 153990, пункта 12 лицензионных требований лицензий № 153989, № 153987, пункта 7 лицензионных требований лицензии № 153988: лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Пунктом 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу пункта 5 статьи 60 указанного Закона операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства РФот 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».

Из пункта 1 Порядка № 41 следует обязанность лицензиата, имеющего лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представлять в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме.

Аналогичное положение следует из пунктов: 11 лицензионных требований лицензии № 153990, пункта 12 лицензионных требований лицензий № 153989, № 153987, пункта 7 лицензионных требований лицензии № 153988, являющихся приложением к лицензиям и неотъемлемой их частью, согласно которому лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Таким образом, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2017 года должны быть представлены в Федеральное агентство связи не позднее 30.04.2017.

В нарушение указанных выше норм, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2017 года Обществом в установленный срок представлены не были.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения, связанного с нарушением условий, предусмотренных лицензией, подтверждаются письмом Россвязи от 16.05.2017 № РШ-П33-4364, лицензиями Общества, протоколом об административном правонарушении от 25.05.2017 № АП-72/3/1140.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении Обществом деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

Общество, в представленном отзыве, вину не признает, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поясняя, что фактически отчетность была сдана на почту 19.04.2017, то есть с соблюдением установленного срока, однако на момент составления административным органом протокола об административном правонарушении данный факт подтвердить Общество не могло, поскольку отделением почтовой связи на почтовой квитанции была ошибочно указана дата 05.05.2017.

Общество ссылается на договор от 01.04.2015 № 09, заключенный между ООО «Метросеть» (заказчик) и ООО «Нетворк Финанс Компани» (Исполнитель) на оказание бухгалтерских услуг, согласно которому Исполнитель принимает на себя в то числе, обязанности по оказанию курьерских услуг (пункт 9.19 приложения к договору).

Кроме того, Обществом представлен список от 19.04.2017 № 12 отправляемой почтовой корреспонденции (реестр), в котором под № 124 значится письмо, отправленное адресату «Федеральное агентство связи» (г. Москва).

Указанный реестр почтовой корреспонденции составлен на отправителя ООО «Нетворк Финанс Компани» (указано сокращенное наименование ООО «НФК») и не содержит сведений о том, что корреспонденция отправлялась для ООО «Метросеть», и какая именно корреспонденция, в связи с чем данное доказательство суд не признаёт относимым (л. д. 57).

Представленная в дело опись вложения в ценное письмо, содержащая сведения о вложении: форма отчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2017 ООО «Метросеть» на 2 листах, имеет оттиск круглого штампа Почты России с указанием даты - 05.05.2017 (л. д. 54).

Дату формирования описи и отправку указанного отчета именно 05.05.2017 подтверждает и почтовая квитанция на имя отправителя «НКФ Метросеть»с идентификаторами 62500068583953; 62500068583984 и датой и временем «05-05-2017 10:17».

Согласно Отчета об отслеживании отправлений сайта Почта России, почтовые отправления с идентификаторами 62500068583953; 62500068583984 приняты в отделении связи г. Тюмень 05.05.2017 в 10:18, что соответствует квитанциям.

Вышеуказанные документы были надлежаще оценены административным органом при составлении административного протокола.

Общество представило в суд переписку ООО «НФК» с УФПС Тюменской области - филиал ФГУП Почта России, согласно которой последнее указывает на то, что почтовое отправление с идентификатором 62500068583953было сдано на почту 19.04.2017 в ОПС Тюмень 625000, однако по вине сотрудника почты было отправлено 05.05.2017.

Достоверность данной информации ставится судом под сомнение, поскольку не подтверждена какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами.

Доводы заявителя о том, что отправка почтовой корреспонденции могла быть просрочена ООО «НФК», либо отправлена с нарушением даты сотрудником почты, учитываются судом при определении размера наказания Общества, но не исключают вину Общества, поскольку оно обязано контролировать факт исполнения обязательств тем лицом, которому поручило отправку корреспонденции (в частности ООО «НФК» по договору от 01.04.2015 № 09).

Таким образом, судом установлено, что в действиях Общества имеется состав административного вменяемого правонарушения.

Нарушений при оформлении протокола об административном правонарушении суд не установил.

Срок давности привлечения к ответственности не пропущен.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В соответствии со статьёй 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьёй 4.2 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, которые могут быть учтены в качестве смягчающих административную ответственность.

Согласно части 2 названной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

По мнению административного органа ранее Общество привлекалось по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по делу № А75-16154/2016 27.02.2017, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Суд учитывает данное обстоятельство в качестве отягчающего.

Между тем, суд так же учитывает обстоятельства, приведенные Обществом о том, что им принимались меры по отправке необходимой отчетности в установленный срок.

Вина Общества в данном случае заключает в недостаточном контроле за лицом, которому поручена отправка почтовой корреспонденции на основании договора, в то же время степень вины и отсутствие преднамеренного поведения, направленного на злостное неисполнение требований закона, судом учитывается как смягчающее вину обстоятельство.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией данной статьи.

Требования о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Метросеть» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628615, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях,  назначив  наказание  в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова