Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А75-3764/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3764/2018
17 апреля 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-3764/2018 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ОКСА» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 47от 02.10.2017,

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3, доверенность от 20.01.2018,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ОКСА» (далее – общество, ООО «ОКСА») к административной ответственности по части 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 22.03.2018 предварительное судебное заседание назначено на 11.04.2018 на 12 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 11.04.2018 на 12 часов 10 минут.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, с заявленными требованиями, не согласился, по мотивам изложенным в отзыве на заявление, просил в удовлетворении заявления отказать.

Суд, заслушав представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, у ООО «ОКСА» имеется лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности 86 № 00342 от 10.05.2016.

Местом осуществления лицензионного вида деятельности в названной лицензии указаны:

- Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>;

- Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Сургут, Восточный промрайон, проезд 1-ПР (ул. Рационализаторов).

В Управление поступило обращение, из которого следовало, что в <...>, ООО «ОКСА» осуществляет деятельность по утилизации и обезвреживанию отходов; ООО «ОКСА» использует контейнер с оборудованием для сжигания промышленных отходов, в связи с чем происходит загрязнение окружающей среды, что указывает на наличие события административного правонарушения, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В ходе проведения по данному факту проверки Управление пришло к выводу о том, что ООО «ОКСА» осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов III- IV класса опасности, при помощи комплекса термического обезвреживания отходов КТО-50.К20. Указанный комплекс предназначен для термического обезвреживания твердых бытовых отходов, отходов лечебно-профилактических учреждений (биологические отходы и медицинские отходы классов А, Б, В, Г, кроме ртутьсодержащих предметов, приборов и оборудования), нефтешламов, в том числе жидких. Данный комплекс принадлежит ООО «ОКСА» на основании договора купли- продажи № 007-КТО/05-11 от 06.05.2011.

В ходе проверки был произведен осмотр территории в присутствии инженера-эколога ООО «ОКСА» ФИО4 и фотосъемка, а также исследованы представленные Обществом документы.

29.01.2018 административный орган пришел к выводу о том, что на территории осуществления хозяйственной деятельности в <...>, ООО «ОКСА» ведет деятельность по обезвреживанию отходов при помощи комплекса термического обезвреживания отходов КТО-50.К20, то есть осуществляет лицензируемый вид деятельности не по месту, указанному в лицензии 86 № 00342 от 10.05.2016.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении № 126-ОН/44 от 16.03.2018 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с настоящим заявлением

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие условия лицензии, предоставляющей право на осуществление определенного вида лицензируемой деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, понимается объект, который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором в том числе указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии.

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о лицензировании определено, что в приказе о предоставлении лицензии и в самой лицензии должны быть указаны среди прочего адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 18 Закона о лицензировании лицензия подлежит переоформлению в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 18 Закона о лицензировании, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемая Обществом, является лицензируемым видом деятельности и на нее распространяются упомянутые ограничения об обязательном осуществлении деятельности по месту, указанному в лицензии 86 № 00342 от 10.05.2016

Суд соглашается с доводами Общества о том, что административный орган пришел к ошибочному выводу о том, что Обществом изменено место осуществления лицензионной деятельности с момента, когда ООО «ОКСА» была получена лицензия 86 № 00342 от 10.05.2016.

Заявителем не оспаривается, что при выдаче упомянутой лицензии в 2013 году (в 2016 году срок ее действия продлевался) лицензирующим органом была проведена соответствующая проверка достоверности документов, представленным ООО «ОКСА» для получения лицензии, в том числе, осмотр места планируемого осуществления лицензируемого вида деятельности. Из содержания выданной лицензии следует, что одним из таких мест являлась часть арендуемого Обществом земельного участка, расположенного по адресу г. Сургут, Восточный промрайон, проезд 1 ПР (ул. Рационализаторов).

Факт проведения проверки 14.01.2013 по адресу г. Сургут, Восточный промрайон, проезд 1 ПР (ул. Рационализаторов) подтверждается представленным в материалы дела актом проверки № 185.

01.01.2018 между ФИО5 (собственником земельного участка) и ООО «ОКСА» заключен договор аренды части земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 86:10:0101211:0070, расположенного по адресу г. Сургут, Восточный промрайон, проезд 1 ПР (ул. Рационализаторов), предназначенный для использования в производственных целях предприятия, общей площадью 600 кв.м. (договор приложен к настоящему отзыву). На арендуемой части земельного участка расположен комплекс термического обезвреживания отходов КТО-50.К20.

Доводы Управления о том, что ООО «ОКСА» осуществляет лицензируемый вид деятельности по адресу ул. Базовая д. 34/1 основан исключительно на том обстоятельстве, что арочный склад под кадастровым номером 86:10:0000000:260, также расположенный на земельном участке 86:10:0101211:0070, имеет вывеску (табличку) о почтовом адресес указанием «ул. Базовая д. 34/1», что подтверждается фотоматериалами, представленными административным органом.

Вместе с тем, наличие у арочного склада почтового адреса «ул. Базовая д. 34/1» хоть и расположенного на одном земельном участке с КТО-50.К20 не свидетельствует о том, что комплекс термического обезвреживания отходов КТО-50.К20 имеет тот же самый адрес.

В подтверждение указанных обстоятельств ООО «ОКСА» представлено заключение кадастрового инженера № 028-18, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101211:70, площадью 4382 кв.м., имеет адрес: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г Сургут, Восточный промрайон, проезд 1ПР (ул. Рационализаторов).

Расположенный на данном земельном участке арочный склад, площадью 457,5 кв.м. с КН 86:10:0000000:260 имеет адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>

Комплекс термического обезвреживания, находящийся на данном земельном участке, и используемый Обществом для осуществления лицензионной деятельности, имеет адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, Восточный промрайон, проезд 1ПР (ул. Рационализаторов), в соответствии с договором аренды земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101211:70

Также установлено, что земельный участок, занимаемой площадью 600 кв.м. принадлежащий по договору аренды земельного участка № б/н от 01.01.2018 ООО «ОКСА», находится на территории и в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101211:70, входит в состав этого участка, который имеет адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, Восточный промрайон, проезд 1ПР (ул. Рационализаторов).

На арендуемом земельном участке находится 20й-контейнер металлический контейнер, в котором расположено оборудование, а именно комплекс термического обезвреживания (КТО-50.К20) и два временных металлических вагончика.

Сведениями из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101211:70, площадью 4382 кв.м, находится арочный склад, площадью 457,5 кв.м. с KII 86:10:0000000:260 (без координат границ), имеющий адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>.

Ссылка заявителя на письмо Администрации города Сургута от 24.01.2018 (л.д. 62) судом не может быть принята во внимание, поскольку орган местного самоуправления в рассматриваемом случае не наделен полномочиями по определению места нахождения 20й-контейнер металлический контейнер, в котором расположено оборудование, а именно комплекс термического обезвреживания (КТО-50.К20). Указанное имущество не требует выдачи разрешения на строительство, что было установлено в ходе рассмотрения арбитражным судом иного дела № А75-2202/2013, сторонами по которому также являлся административный орган и Общество.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что Общество с 2013 года осуществляет лицензируемый вид деятельности на одном и том же земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101211:70, арендуя у собственника указанного участка его часть. Присвоение расположенному на этом же земельном участке арочному складу иного почтового адреса (<...>) не свидетельствует об изменении лицензиатом места осуществления лицензируемого вида деятельности вопреки доводам заявителя.

Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях Общества события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований Управления о привлечении ООО «ОКСА» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.


Судья Е.А. Голубева