Решение от 19 апреля 2017 г. по делу № А46-3272/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3272/2017
19 апреля 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 19 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН 5503242252, ОГРН 1135543018522) к обществу с ограниченной ответственностью «Креатон» (ИНН 5503100900, ОГРН 1065503057476) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.12.2016 № б/н, удостоверение,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее по тексту – Госстройнадзор Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Креатон» (далее по тексту – ООО «Креатон», заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении № 56 от 09.03.2017.

Заявленные требования мотивированы невыполнением в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

В судебном заседании представитель Госстройнадзора Омской области требование поддержал.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, письменный отзыв, либо иные пояснения в материалы дела не представило.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам проверки проведенной Госстройнадзором Омской области на основании распоряжения от 24.10.2016 № 1134-р обществу выдано предписание № 06/2-06/124 от 23.11.2016 об устранении нарушений при строительстве многоквартирного дома стр. 10, расположенного по адресу: Мкр. № 13 «Садовый» в Кировском АО г. Омска. Срок исполнения предписания 27.01.2017.

09.03.2017 на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № 42-р от 30.01.2016 специалистами Госстройнадзора Омской области была проведена проверка выполнения ООО «Креатон» предписания № 06/2-06/124 от 23.11.2016.

В ходе проверки установлено, что ООО «Креатон», в соответствии с пунктом 16 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правиле, иных нормативных правовых актов и проектной документации» и частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не известило Госстройнадзор Омской области до 27.01.2017 об устранении замечаний выявленных в ходе проверки 23.11.2016.

На момент проведения проверки выполнена коробка здания 6-ти этажей. Ведутся работы по устройству кладки наружных стен, перекрытия 7-го этажа, при этом не устранены ранее выявленные нарушения:

1. Проектом предусмотрена конструкция наружных стен с внутренней верстой из блоков из полистиролбетона и наружной верстой из полнотелого облицовочного кирпича, фактически, на внутренней версте применяются блоки из ячеистого бетона, на наружной версте - пустотелый кирпич, не предусмотренные проектом - нарушение требований проекта шифр 12202.

2. Проектом предусмотрена анкеровка наружных стен в перекрытия стержнями из арматуры 0 16 А500С длиной 350 мм с замоноличиванием в тело перекрытия 150 мм шагом 900 мм, фактически частично анкеры не устроены, частично арматурные стержни вставлены «насухо» в перекрытие - нарушение требований проекта шифр 12202.

3. Проектом предусмотрено утепление боковых граней колонн с применением утеплителя ВЕНТИ БАТТС, фактически утепление колонн выполнено с использованием пенополистирола- нарушение требований проекта шифр 12202.

4. Проектом предусмотрено утепление боковых граней колонн на всю высоту колонн, фактически утеплитель установлен на слой раствора толщиной до 40 мм- нарушение требований проекта шифр 120202.

5. Проектом предусмотрено применение сборных эюелезобетонных колонн с прямолинейными боковыми гранями, фактически частично не срублены технологические уширения бетона на стыках ярусов, в том числе на наружных колоннах в теле наружных стен- нарушение требований проекта шифр 120202.

6. Проектом редусмотрен зазор величиной 20 мм между обрезом кладки наружных стен и нижней гранью плит перекрытий с заполнением утеплителем ВЕНТИ БАТТС, фактически для заполнения зазора частично используется минеральный рулонный утеплитель-нарушение требований проекта шифр 120202.

7. Проектом предусмотрены сборные железобетонные колонны сечением 400x400 мм, фактически в месте сопряжения колонн с монолитными перекрытиями вследствие усадки бетона перекрытий уменьшено сечение - нарушение требований проекта шифр 120202.

8. Проектом предусмотрено опирание сборных железобетонных лестничных площадок на стальной уголок \—160*16, приваренный к закладной детали монолитного перекрытия, фактически опорные столики 1 секции на отметке +3,900, 4 секции на отметке +6,900 не соответствуют проектному решению (полка стального уголка удлинена стальной пластиной, устроены ребра жесткости в перпендикулярном наружным стенам направлении- нарушение требований проекта шифр 120202.

9. В осях «26-37» не смонтированы конструкции лестниц 3-6 этажей - нарушение требований п.6.1.2 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87».

10. Не представлены документы, подтверждающие качество, испытания, акты освидетельствования скрытых работ бетона на стыках ярусов сборных эюелезобетонных колонн - нарушение требований п. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, п. 5.5.5 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», п. 8.7 ГОСТ 18105-2010 «Бетоны. Правила контроля и оценки прочности»

11. Не представлен журнал контроля температуры бетона при бетонировании конструкций при температуре наружного воздуха ниже + 5°С - нарушение требований п.5.11.17 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87».

Учитывая наличие указанных нарушений, административный орган пришел к выводу, о том, что предписание Госстройнадзора № 06/2-06/124 от 23.11.2016 не исполнено.

По результатам контрольных мероприятий был составлен Акт проверки № 06/2-08/17 от 09.03.2017 и протокол об административном правонарушении № 56 от 09.03.2017, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного протокола Госстройнадзор Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Креатон» к административной ответственности.

Суд находит факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения подтверждённым материалами дела по следующим основаниям.

В части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.

Согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов.

В силу статьи 54 названного кодекса государственный строительный надзор осуществляется при: 1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьёй 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или её модификацией; 2) реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьёй 49 настоящего Кодекса. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено федеральным законом о введении в действие Кодекса.

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащённости объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведённой проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учётом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно статье 58 приводимого кодекса, лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в ходе контрольных мероприятий было установлено нарушение заинтересованным лицом требований проекта и строительных правил и требований; выдано обязательное к исполнению предписание.

При проведении заявителем проверки был установлен факт не устранения обществом содержащихся в предписании № 06/2-06/124 от 23.11.2016 замечаний, направленных на соблюдение законодательных требований. Выявленные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества заключается в том, что оно должно соблюдать требования проектной документации, общеобязательных норм и правил, технических регламентов при строительстве, выполнять законные требования контролирующих органов, чего заинтересованным лицом в полной мере обеспечено не было. Доказательств отсутствия объективной возможности исполнить предписание к установленному в нём сроку, заинтересованное лицо не представило.

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание объём и характер выявленных нарушений, а также учитывая наличие смягчающих вину обстоятельств (привлечение к административной ответственности впервые), суд считает возможным назначить обществу наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Креатон» (ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 22.06.2006 за основным государственным регистрационным номером <***>, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесены соответствующие сведения, юридический адрес: 644116, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: получатель - УФК по Омской области (Госстройнадзор Омской области, БИК 045209001, ИНН <***>, КПП 550301001, расчётный счёт <***>, ОКТМО 52701000 код БК 81211690040040000140.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой