Решение от 29 марта 2018 г. по делу № А19-23191/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

бульвар Гагарина, д. Иркутск, 70, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-23191/2017

29.03.2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.03.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29.03.2018 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОКТЯБРЬСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ СЪЕМОК ИМЕНИ П.Р. ПОПОВИЧА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 109052, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 2854 рубля 23 копейки

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности (паспорт);

от ответчика – не явился

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.03.2018 до 22.03.2018.

установил:

Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска обратилось в арбитражный суд с заявлением к Открытому акционерному обществу «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича» о взыскании финансовых санкций в размере 2854 рубля 23 копейки за представление страхователем недостоверных сведений

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв не представил, заявленные требования не оспорил.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

УПФР в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска в период с 08.10.2015 по 06.11.2015 проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование Восточно-Сибирским филиалом ОАО «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича» в результатам которой установлено, что плательщиком страховых взносов не включены в объект обложения страховыми взносами и не отражены по строкам 200 и 210 подраздела 2 расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 2014 год выплаты процентов (денежной компенсации) за задержку выплат заработной платы, начисленные в декабре 2014 г. (работники ФИО3, ФИО4), неправомерно включена в суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами и отражена по строкам 201 и 211 «Суммы не подлежащие обложению страховыми взносами» раздела 2 расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 1 квартал 2014 г. выплата, исходя из сумм среднего заработка за дополнительные выходные дни, предоставленные за дни сдачи крови, начисленная в январе 2014 г. работнику-донору ФИО5

Данные факты отражены в акте проверки от 30.12.2015 № 30.01.2/293.

Решением № 4 от 28.09.2016 ОАО «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича» привлечено к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

19.04.2017 Арбитражным судом Иркутской области по делу № А19-6044/2017 вынесен судебный приказ, в соответствии с которым с Открытого акционерного общества «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича» в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска взысканы штрафные санкции за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации в размере 2824 руб. 53 коп.

Определением от 10.05.2017 указанный судебный приказ отменен.

02.11.2017 Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска обратилось в арбитражный суд в общем порядке с заявлением к ОАО «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича» о взыскании финансовых санкций в размере 2854 рубля 23 копейки за представление страхователем недостоверных сведений.

Согласно положениям частей 4, 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее также - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действовавшей на момент вынесения ответчиком решения № 4 от 28.09.2016, за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, который составляет более месяца и за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно абзацу 4 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действовавшей на момент вынесения ответчиком решения № 4 от 28.09.2016, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

С 01.01.2017 указанная статья изложена в новой редакции, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действовавшей на момент когда страхователем представлялись сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета (1 квартал 2014 года, 2014 год) было предусмотрено, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;

7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;

9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Сведения, предусмотренные настоящим пунктом, страхователь представляет в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Согласно действующей редакции Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

По результатам выездной проверки Пенсионным фондом установлено, что Оспариваемым решением ответчику вменены следующие нарушения:

- плательщиком страховых взносов не включены в объект обложения страховыми взносами и не отражены по строкам 200 и 210 подраздела 2 расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 2014 год выплаты процентов (денежной компенсации) за задержку выплат заработной платы, начисленные в декабре 2014 г. (работники ФИО3, ФИО4);

- неправомерно включена в суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами и отражена по строкам 201 и 211 «Суммы не подлежащие обложению страховыми взносами» раздела 2 расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 1 квартал 2014 г. выплата, исходя из сумм среднего заработка за дополнительные выходные дни, предоставленные за дни сдачи крови, начисленная в январе 2014 г. работнику-донору ФИО5

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ (в старой редакции), составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Между тем, статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

К числу сведений, которые страхователь обязан представлять, относятся, в частности, сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

Вместе с тем, обязанности страхователя по представлению сведений о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ не предусматривает (Постановления Президиума ВАС РФ N 17744/12 от 14.05.2013, N 7828/12 от 02.10.2012, Определения Верховного Суда Российской Федерации N 310-КГ15-4223 от 15.05.2015, N 310-КГ14-8773 от 24.02.2015).

Факт занижения страхователем базы для исчисления страховых взносов, повлекший неверное исчисление сумм этих взносов, не образует состава правонарушения, ответственность за которое установлена названной статьей.

Следовательно, оснований для привлечения ответчика к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ у Пенсионного фонда не имелось.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2016 N 04АП-3612/2016 по делу N А19-6842/2014.

Судом также отклоняется довод заявителя о том, что в объект обложения страховыми взносами подлежали включению выплаты процентов за задержку выплат заработной платы (работники ФИО3, ФИО4) в связи со следующим.

Денежная компенсация, предусмотренная статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации, является видом материальной ответственности работодателя перед работником, которая выплачивается в силу закона физическому лицу в связи с выполнением им трудовых обязанностей в виде законодательно предусмотренной дополнительной обеспечительной меры защиты трудовых прав работника, следовательно, указанная денежная компенсация не подлежит включению в базу для начисления страховых взносов.

Сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и работником не является основанием для вывода о том, что все выплаты, производимые в пользу последнего, представляют собой оплату его труда.

Данный вывод согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.12.2013 N 11031/13, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.06.2017 по делу N А27-14387/2016.

Кроме того, учитывая, что в настоящее время статья 17 Федерального закона N 27-ФЗ изложена в новой редакции (отсутствует указание на привлечение к ответственности в виде штрафа в размере 5% от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации), что улучшает положение страхователя, суд считает, что органом Пенсионного фонда в нарушение части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказана правомерность требования о взыскании штрафа в размере 5 % от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья А.А. Пугачёв