Решение от 4 июля 2023 г. по делу № А40-104893/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-104893/23-93-845
г. Москва
4 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 4 июля 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д. при ведении протокола секретарем судебного заседания Кашировым Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Роскомнадзора по Южном федеральному округу (350001, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. им. Маяковского, д.158)

к ООО «СПЕЦТЕЛЕКОМ-ЮГ» (107140, ГОРОД МОСКВА, КОМСОМОЛЬСКАЯ ПЛОЩАДЬ, ДОМ 6, ПОМ 1 КОМ 105Д ОФ 6, ОГРН: 1197746681879, Дата присвоения ОГРН: 20.11.2019, ИНН: 7708364833, КПП: 770801001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 02.05.2023 № АП- 23/9/694,

при участии: от заявителя – не явился, извещен от ответчика –не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Южном федеральному округу с заявлением о привлечении к ООО «СПЕЦТЕЛЕКОМ-ЮГ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель обосновал заявленные требования нарушением заинтересованным лицом требований, предусмотренных лицензией.

Управление Роскомнадзора по Южном федеральному округу, ООО «СПЕЦТЕЛЕКОМ-ЮГ», извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, ы результате рассмотрения информации, поступившей из Управления ФСБ по Краснодарскому краю (исх. от 14.04.2023 № 14/2/1/988; вх. от 20.04.2023 № 9837/23) был установлено, что юридическое лицо ООО «СпецТелеком-Юг», осуществляет предпринимательскую деятельность по лицензии на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передач данных для целей передачи голосовой информации № Л030-00114-77/00074803 (старый № 179805), с нарушением, выразившемся в отсутствии действующих Плана и/или Акта ввод в эксплуатацию технических средств и информационных систем, используемых для проведения оперативно-разыскных мероприятий (далее - ТС и ИС ОРМ) на территории Краснодарского края и не выполняются требования, предусмотренные:

-п.п. 1, 2 ст. 64 Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»;

-п.п. 2, 10 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16.01.2008 № 6;

-п.п. 4, 7, 9 - 11 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538;

-п. 2 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.04.2014 № 83 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации. включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий». Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

-п. 3 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Часть II, Требования к сетям передачи данных, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.05.2010 № 73;

-п.п. 2, 19, 22, 34 Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29,10.2018 № 573 «Об утверждении требований ъ техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий»;

-п. 10 Лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00074803 (старый № 179805).

Управление ФСБ по Краснодарскому краю, вследствие отсутствия возможности проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети связи ООО «СпецТелеком-


Юг», в настоящий момент не может обеспечивать безопасность государства и граждан ш должном уровне. Таким образом, невыполнение вышеперечисленных требований влечет за собой ущерб обороне страны и безопасности государства.

Необеспечение операторами связи реализации требований к сетям и средствам связь для проведения оперативно-разыскных мероприятий, повлекшее за собой нанесение ущерба обороне страны и безопасности государства, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в соответствии с п. 15 Постановления Правительства PC от 30 декабря 2020 г. № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации п. 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «С лицензировании отдельных видов деятельности», относится к числу грубых нарушение лицензионных требований.

Таким образом, юридическое лицо ООО «СпецТелеком-Юг» совершило противоправное виновное деяние, выразившееся в осуществлении предпринимательское деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальный разрешением (лицензией), за которое, в соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

На основании выявленных нарушений главным специалистом –экспертом ОКНСЭС Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу 02.05.2023 в отношении

ООО «СпецТелеком-Юг» составлен протокол № АП-23/9/694 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО «СпецТелеком-Юг», при наличии сведений о его надлежащем извещении о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении предприятия протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности в связи с нарушением требований и условий лицензии, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения не истек.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица


Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «С лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензии, формированию и ведению реестре лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензия указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензия, как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения с предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 указанного Закона).

В соответствии с абз. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании п. 1 ст. 46 Закона "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого ВИДА деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности,


технических средств оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пункт 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

В силу положений статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются

На основании п. 2 ст. 64 Закона "О связи" оператор связи обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

Мероприятия по реализации СОРМ на узле сети СВЯЗИ лицензиата должны быть организованны до начала осуществления предпринимательское деятельности.

В соответствии с пунктом 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 538) ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 Правил, органа внутренних дел, то есть до начала осуществления обществом предпринимательской деятельности с использованием технических средств.

Общество имело возможность соблюдения лицензионных требований и условий однако им не были приняты все зависящие от него меры, учитывая осведомленность обществе о необходимости внедрения на сети связи технических средств СОРМ.

Оказывая услуги связи, Общество обязано принять исчерпывающие и действенные меры к исполнению лицензионных требований.


Таким образом Общество не имело право осуществлять лицензированную деятельность по оказанию услуг связи не обеспечив в полной мере внедрение на сети связи технических средств СОРМ.

В рассматриваемом случае, ООО «СпецТелеком Юг» привлекается к административной ответственности не за отсутствие действующего Плана и/или Акта ввода в эксплуатацию технических средств для обеспечения ОРМ, а за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Осуществление деятельности без внедрения на сети связи технических средств СОРМ или с использованием средств СОРМ, не соответствующих действующим требованиям, создает реальную угрозу Национальной безопасности Российское Федерации, а также жизни и здоровью граждан.

Суд не находит оснований для освобождения от административного наказания по мотивам малозначительности данного нарушения.

При этом как следует из положений п. 1 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО «СпецТелеком Юг» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие с 10.12.2019 по 10.08.2020 и с 10.07.2021 по настоящее время.

Принимая во внимание данные обстоятельства дела, суд считает необходимым назначить ООО «СпецТелеком Юг» наказание в виде административного штраф в размере 4 000 руб.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.4 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦТЕЛЕКОМ-ЮГ» (107140, ГОРОД МОСКВА, КОМСОМОЛЬСКАЯ ПЛОЩАДЬ, ДОМ 6, ПОМ 1 КОМ 105Д ОФ 6, ОГРН: 1197746681879, Дата присвоения ОГРН: 20.11.2019, ИНН: 7708364833) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.


Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «СПЕЦТЕЛЕКОМ- ЮГ» (ОГРН: 1197746681879) наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Управления Роскомнадзора по

Южному федеральному округу л/с 04181А18760) ИНН: 2312112955 КПП: 231201001 Код OKTMO: 03701000 Казначейский счет- 03100643000000011800

Банк получателя – Южное ГУ Банка России / / УФК по Краснодарскому краю, г.

Краснодар) БИК -010349101 Единый казначейский счет 40102810945370000010 КБК: 09611601141019002140 УИН 09600000000043645340

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья: В.Д. Поздняков

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.05.2023 2:52:00Кому выдана ПОЗДНЯКОВ ВЛАДИСЛАВ

ДМИТРИЕВИЧ