Решение от 15 марта 2019 г. по делу № А04-255/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-255/2019
г. Благовещенск
15 марта 2019 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 15.03.2019. Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2019.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.Г. Осадчего,

при ведении протокола и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Кадастрсъемка» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 3 884 398 руб. 04 коп.,

третье лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение «РОСЛЕСИНФОРГ»,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, паспорт, по доверенности № 55/02-2019 от 07.02.2019; ФИО3, паспорт, по доверенности № 18/01-2019 от 10.01.2019;

от ответчика: ФИО4, удостоверение, по доверенности № 4 от 15.01.2019;

от ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ»: ФИО5, паспорт, по доверенности № 331с от 31.01.2019,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Кадастрсъемка» (далее – АО «Кадастрсъемка», истец) с исковым заявлением к министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее – ответчик) о взыскании задолженности за выполненные работы в размере 3 884 398 руб. 04 коп.

Исковые требования обоснованы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по оплате по государственному контракту №2418 на выполнение работ от 18.04.2018.

Определением суда от 19.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «РОСЛЕСИНФОРГ».

В судебном заседании 12.03.2019 представители истца на исковых требованиях настаивали, дали дополнительные пояснения по делу.

Представитель ответчика просил вынести решение в соответствии с условиями государственного контракта и требованиями контрактного законодательства.

Третье лицо в ранее представленном отзыве на исковое заявление указало, что 01.06.2018 между АО «Кадастрсъемка» и ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ» были заключены договоры №043/35 на выполнение работ по лесоустройству эксплутационных лесов, защитных лесов на территории Мазановского района, ГКУ Амурской области «Мазановское лесничество», №043/36 на выполнение по лесоустройству эксплутационных лесов, защитных лесов на территории Бурейского района, ГКУ Амурской области «Бурейское лесничество». При выполнении работ на территории Бурейского района, ГКУ Амурской области «Бурейское лесничество» фактически было выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:11:010101:580 общей площадью 5262,61 га имел наложение на лесной участок Бахиревского участкового лесничества в кварталах 4,7,9,13 общей площадью 1040,73 га. Таким образом, площадь лесоустройства земельных участков сократилась с 5262,61 га до 4221,88 га. Земельный участок с кадастровым номером 28:11:011303:178 общей площадью 539,66 га, заявленный под лесоустройство, из фактических работ исключен полностью, поскольку указанная площадь входит в состав ГКУ Амурской области «Завитинское лесничество». Учитывая выявленные наложения, площадь фактически выполненных работ по лесоустройству эксплутационных лесов, защитных лесов на территории ГКУ Амурской области «Бурейское лесничество» сократилась с 10898,41 га до 9318, 02 га. Также третье лицо пояснило, что поскольку вышеуказанные обстоятельства (уменьшение фактической площади лесных участков в составе ГКУ Амурской области «Мазановское лесничество», ГКУ Амурской области «Бурейское лесничество») не могут быть устранены, доработаны, а также не могут служить основанием для отказа в приемке выполненных работ, требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

18.04.2018 между АО «Кадастрсъемка» (исполнитель) и министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (заказчик) заключен государственный контракт №2418 на выполнение работ, согласно условиям которого, исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнить работы по лесоустройству эксплутационных лесов, защитных лесов, а также особозащитных лесов в соответствии с техническим заданием (Приложение №1), и сдать результат заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1 контракта).

Место выполнения работ – Мазановский район, ГКУ Амурской области «Мазановское лесничество»; Бурейский район, ГКУ Амурской области «Бурейское лесничество» (пункт 1.2 контракта).

Согласно пункту 2.1 цена контракта составляет 4 087 784 руб. 91 коп., в том числе НДС - 623 560 руб. 41 коп.

Работы, предусмотренные настоящим контрактом, выполняются исполнителем в следующие сроки:

- начало работ: с момента заключения государственного контракта;

- окончание работ: до 30.09.2018 (пункт 3.1 контракта).

Как следует из материалов дела, в связи с выполнением работ по контракту, истец письмом от 10.10.2018 направил в адрес ответчика акт выполненных работ на сумму 4 087 784 руб. 91 коп.

Ответчик, в свою очередь, письмом от 25.10.2018 исх. №0414508 выразил отказ от подписания данного акта, мотивированный тем, что в акте выполненных работ не указаны единица измерения и объем выполненных работ.

06.11.2018 истец направил в адрес ответчика письмо откорректированный акт о приемке выполненных работ.

22.11.2018 комиссией министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области произведена проверка качества и объема выполненных лесоустроительных работ по государственному контракту от 27.04.2018 №2418, в результате которой отказано в приемке выполненных работ по лесоустройству, поскольку объем работ, указанный в акте, не соответствует объему, указанному в контракте.

Таким образом, ответчик на основании акта от 22.11.2018 письмом от 23.11.2018 исх. №04-15956 выразил отказ в приемке и подписании акта выполненных работ, пояснив, что в техническом задании контракта указана общая площадь объектов лесоустроительных работ 31 769,23 га, тогда как в акте, который выставил исполнитель, указана площадь 30 148,84 га, что не соответствует техническому заданию контракта.

Ввиду отказа ответчика от подписания акта выполненных работ, истец письмом от 06.12.2018 выразил намерение о заключении дополнительного соглашения к государственному контракту №2418 на выполнение работ от 18.04.2018 об уменьшении объема работ.

Письмом от 18.12.2018 исх. №04-17545 ответчик указал на невозможность заключения дополнительного соглашения к контракту, поскольку ни контрактом, ни аукционной документацией не предусмотрено условий для снижения цены контракта без изменения, предусмотренного контракта объема выполняемой работы.

21.12.2018 истец направил в адрес ответчика претензию с требованием об оплате выполненных работ по государственному контракту №2418 от 18.04.2018 в сумме 4 087 784 руб. 91 коп., а также неустойки за просрочку оплаты выполненных работ.

Ответчик, в свою очередь, оплату не произвел, в ответ на претензию письмом от 26.12.2018 исх. №02-18388 указал на то, что министерство в одностороннем порядке не отказывается от исполнения обязательств, однако подписание акта о приемке выполненных работ не представляется возможным, поскольку имеется несоответствие объема выполненной работы.

Таким образом, ввиду отказа министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от подписания акта выполненных работ, и как следствие неоплаты выполненных работ, АО «Кадастрсъемка» обратилось с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 768 Гражданского кодекса РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

К подрядным работам для государственных нужд применяются общие положения о подряде (пункт 2 статьи 702 Гражданского кодекса РФ).

Согласно статье 711 Гражданского кодекса РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Таким образом, предъявляя требование о взыскании с заказчика стоимости выполненных работ, истец должен доказать фактическое выполнение им работ на предъявленную к взысканию сумму.

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, в соответствии с техническим заданием работы по лесоустройству должны были выполняться исполнителем по месту проведения работ: Мазановский район, ГКУ Амурской области «Мазановское лесничество» – 20 870,82 га: кадастровый номер 28:17:011807:100 – 6902,9 га; кадастровый номер 28:17:011807:99 – 2509,8 га; кадастровый номер 28:17:011806:87 – 11458,12 га; Бурейский район, ГКУ Амурской области «Бурейское лесничество» 10 898,41 га: кадастровый номер 28:11:011312:38 – 1130,08 га; кадастровый номер 28:11:011303:178 – 539,66 га; кадастровый номер 28:11:011312:37 – 3966,06 га; кадастровый номер 28:11:010101:580 – 5262,61 га.

В ходе выполнения лесоустроительных работ по государственному контракту №2418 от 18.04.2018, согласно пояснениям истца и третьего лица выявлено, что выполнение данных работ возможно фактически в отношении меньшей площади, чем площади, определенной техническим заданием к контракту.

Данное изменение площади лесоустройства вызвано следующими обстоятельствами:

1. В ходе выполнения лесоустроительных работ по территории Мазановского лесничества выявлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 28:17:011807:99, 28:17:011806:87 общей площадью 13 927,92 га имели перекрытие между собой на общей площади 40 га в квартале 519, о чем свидетельствует представленная в материалы дела схема квартальной сетки ГКУ Амурской области «Мазановское лесничество».

Таким образом, площадь лесоустройства, заявленная в государственном контракте, фактически сократилась с 20 870,82 га до 20 830,82 га.

2. В ходе выполнения лесоустроительных работ по территории ГКУ Амурской области «Бурейское лесничество» фактически выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 28:11:010101:580 общей площадью 5262,61 га имелось фактическое перекрытие площадью 1040,73 га с лесным участком Бахиревского участкового лесничества в кварталах 4, 7, 9, 13 на территории которых лесоустройство было выполнено ранее.

Таким образом, площадь фактического лесоустройства Бахиревского участкового лесничества ГКУ Амурской области «Бурейское лесничество» на земельном участке с кадастровым номером 28:11:010101:580 составила 4221,88 га (сократилась с 5262,61 га до 4221,88 га), что подтверждается представленной в материалы дела схемой квартальной сетки ГКУ Амурской области «Бурейское лесничество».

3. В ходе выполнения лесоустроительных работ по территории ГКУ Амурской области «Бурейское лесничество» по Бурейскому участковому лесничеству фактически выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 28:11:011303:178 общей площадью 539,66 га, заявленный под лесоустройство, в действительности входит в состав ГКУ Амурской области «Завитинское лесничество», в связи с чем из фактических работ по лесоустройству по территории ГКУ Амурской области «Бурейское лесничество» он исключен полностью, и площадь фактического лесоустройства составила 5096,14 га.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что истец правомерно исключает из объема подлежащих выполнению работ площадь – 1580,39 га.

По расчету истца, стоимость фактически выполненных работ по государственному контракту №2418 от 18.04.2018 составила 3 884 398 руб. 04 коп., из расчета:

4 087 784 руб. 91 коп. (цена контракта) / 31 769,23 га (площадь объектов лесоустроительных работ согласно техническому заданию к контракту) х 30 188,84 га (фактическая площадь объектов лесоустроительных работ) = 3 884 398 руб. 04 коп.

Вместе с тем суд считает данный расчет неверным, поскольку истцом в расчет включена площадь 40 га, которая является участком перекрытия двух земельных участков на территории Мазановского лесничества с кадастровыми номерами 28:17:011807:99 и 28:17:011806:87.

АО «Кадастрсъемка», основными видами деятельности которого указаны, в том числе «71.1 Деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставление технических консультаций в этих областях; 02.40.1 Предоставление услуг в области лесоводства», является профессионалом в области лесоустройства, должно было, и выявило перекрытие двух земельных участков на территории Мазановского лесничества в квартале 519 площадь 40 га, однако включило эту площадь в объем и стоимость фактически выполненных работ по контракту.

По расчету суда, стоимость фактически выполненных истцом работ по государственному контракту №2418 от 18.04.2018, за исключением площади 1620,39 га, составляет 3 879 251 руб. 24 коп., из расчета:

4 087 784 руб. 91 коп. (цена контракта) / 31 769,23 га (площадь объектов лесоустроительных работ согласно техническому заданию к контракту) х 30 148,84 га (фактическая площадь объектов лесоустроительных работ) = 3 879 251 руб. 24 коп.

Заказчиком не заявлено претензий к качеству выполненных работ.

В ходе рассмотрения дела ответчик подтвердил, что протоколом второго лесоустроительного совещания по устройству лесного участка ГКУ Амурской области «Бурейское лесничество» в Бурейском и Бахиревском участковых лесничествах и в ГКУ Амурской области «Мазановское лесничество» утверждено качество выполненных работ, замечаний в этой части не выявлено.

В своих доводах ответчик также указал, что пунктом 2.8 контракта предусмотрена, возможность уменьшения цены контракта по соглашению сторон, без изменения предусмотренных контрактом объема, качества выполняемой работы, и иных условий контракта, тогда как истец нарушил данные условия, уменьшив цену контракта в ввиду уменьшения объема выполняемой работы.

В силу статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон.

При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги (пункт «б» части 1 статьи 95 № 44-ФЗ от 05.04.2013).

Судом установлено, что обстоятельства, послужившие причиной уменьшения площади лесоустройства, не зависели от исполнителя и заказчика.

Следовательно, довод истца о неправомерности уменьшения ответчиком объемов работ по государственному контракту №2418 от 18.04.2018 является несостоятельным.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса РФ в силу обязательства должник обязан совершить в пользу кредитора определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности; обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Статья 310 Гражданского кодекса РФ предусматривает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

Доказательств оплаты указанной задолженности по контракту ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает требование акционерного общества «Кадастрсъемка» о взыскании с министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области задолженности за выполненные работ по государственному контракту на выполнение работ №2418 от 18.04.2018 в размере 3 879 251 руб. 24 коп. обоснованными и подлежащим удовлетворению. В остальной части в иске следует отказать.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 42 422 руб.

При подаче иска истцом была уплачена госпошлина по платежному поручению №25 от 15.01.2019 в сумме 42 422 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Таким образом, госпошлина по иску подлежит отнесению на стороны следующим образом: на истца в размере 56 руб., на ответчика в пользу истца размере 42 366 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

взыскать с министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Кадастрсъемка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность за выполненные работ в размере 3 879 251 руб. 24 коп., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 42 366 руб.

В остальной части иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья А.Г. Осадчий