Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А84-4423/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4423/20
22 декабря 2020 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена «15» декабря 2020 года

Решение в полном объёме изготовлено «22» декабря 2020 года


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «СЭЗ-ИНВЕСТ2» (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Правительству Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

Департаменту экономического развития Севастополя (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора:

Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя,

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

о понуждении заключить договор,

в присутствии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, лично;

от Департамента экономического развития Севастополя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2020, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания, осуществлении аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО3

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СЭЗ-ИНВЕСТ2» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Правительству Севастополя о понуждении к заключению договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне.

Определением от 04.09.2020 исковое заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен Департаменту экономического развития Севастополя.

Определением от 06.10.2020 Департамент экономического развития Севастополя привлечён к участию в деле в качестве соответчика. Определением от 05.11.2020 к участию в деле привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Сведения о времени и месте судебного разбирательства «15» декабря 2020 года размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru. 10.11.2020.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о начавшемся процессе, Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал по доводам искового заявления.

Представитель ответчика, Департамента экономического развития Севастополя, в судебном заседании возразил против удовлетворения иска по доводам отзыва на иск.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «СЭЗ-ИНВЕСТ2» направило в Департамент заявление от 19.11.2018, в котором просило рассмотреть вопрос о заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, к заявлению были приложены копии учредительных документов, лист записи ЕГРЮЛ, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, инвестиционная декларация в печатном и электронном виде

Вступившим в законную силу решением от 11.07.2019 Арбитражного суда города Севастополя по делу А84-296/2019 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СЭЗИНВЕСТ2» к Правительству Севастополя, Департаменту экономического развития города Севастополя о признании решения Департамента незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия и признании не законными бездействия Правительства Севастополя, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с инвестиционной декларацией обществом планировалось строительство комплекса торговых и бытовых услуг ориентировочной площадью 200 кв.м., общий объем капитальных вложений составит не менее 6 000 000 рублей.

Указанное заявление поступило в Департамент 21.11.2018. Письмом от 27.11.2018 № 3715/21-02/18 «О предоставлении информации» ДЭРС сообщил об отказе в заключение договора с ООО «СЭЗ-ИНВЕСТ2».

В качестве оснований для отказа в заключении указано:

- в пункте 1.2 «Виды деятельности, осуществляемые в рамках реализации инвестиционного проекта» указанные виды экономической деятельности (ОКВЭДы) не соответствуют цели и капитальным вложениям инвестиционной декларации;

- в пунктах 1.8 «Реализация инвестиционного проекта на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя», п. 3.2 «Место реализации проекта (с обоснованием выбора) и (или) строительной площадки, их особенности (обеспеченность транспортной, инженерной, инновационной, социальной инфраструктурой; наличие строительно-монтажных и вспомогательных ремонтных организаций; наличие и состояние производственных площадей и другое)» реализация инвестиционного проекта на территории города Севастополя не подтверждена. При этом, пунктом 6 части 3 статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ определено, что в декларации должно быть отражено место реализации инвестиционного проекта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 8 и 14 статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ Департаментом принято решение об отказе в заключение договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне с ООО «СЭЗ-ИНВЕСТ2».

Не согласившись с решением ДЭРС, а также считая, что решение о заключении договора уполномочено принимать только Правительство Севастополя, которое допустило бездействие, ООО «СЭЗ-ИНВЕСТ2» обратилось в арбитражных суд с настоящим заявлением, в котором просит признать решение ДЭРС и бездействие Правительства Севастополя незаконными.

В оспариваемом решении указано, что основанием для отказа является не подтверждение в п. 1.8 и 3.2 инвестиционной декларации заявителя реализации инвестиционного проекта на территории города Севастополя.

Как следует из пояснений представителей сторон, фактическим основанием для отказа явилось то обстоятельство, что земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 600 кв.м, не принадлежит обществу.

Данный земельный участок является собственностью города федерального значения Севастополь, при этом как указано в инвестиционной декларации и не оспаривается ответчиками, обременения у земельного участка отсутствуют, земельный участок не передан в пользование или аренду, то есть является свободным.

Данное обстоятельство подтверждено пояснениями ДИЗО изложенными в отзыве на заявление.

Вступившим в законную силу решением от 11.07.2019 Арбитражного суда города Севастополя по делу А84-296/2019 требования Общества с ограниченной ответственностью «СЭЗ-ИНВЕСТ2» удовлетворены частично: Признано незаконным решение Департамента экономического развития города Севастополя об отказе в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, оформленное письмом от 27.11.2018 № 3715/21-02/18 «О предоставлении информации». Департамент экономического развития города Севастополя обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В остальной части требований Общества с ограниченной ответственностью «СЭЗИНВЕСТ2» отказано.

09 июля 2020 года ООО «СЭЗ-ИНВЕСТ2» обратилось в Департамент экономического развития горда Севастополя с заявлением о заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, что подтверждается письмом отметкой входящей корреспонденции на заявлении ООО «СЭЗ-ИНВЕСТ2».

Письмом от 17.07.2020 ООО «СЭЗ-ИНВЕСТ2» обратилось к Правительству Севастополя и Департаменту экономического развития города Севастополя с предложением о заключении договора.

Полагая бездействие Правительства Севастополя и Департамента экономического развития города Севастополя незаконным ООО «СЭЗ-ИНВЕСТ2» обратилось с иском в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 7.1. статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» при рассмотрении представленных заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, орган управления свободной экономической зоной проводит оценку инвестиционной декларации на предмет эффективности реализации инвестиционного проекта в соответствии с критериями и методикой такой оценки, которые определяет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2019 №241 утверждены критерии и методика оценки инвестиционной декларации на предмет эффективности реализации инвестиционного проекта в свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и г. Севастополя.

Согласно указанного правового акта, для оценки инвестиционной декларации, представленной заявителем, применяются в том числе следующий критерий: соответствие инвестиционного проекта, предусмотренного инвестиционной декларацией, целям создания свободной экономической зоны, предусмотренным статьей 1 Федерального закона №377-Ф3;

В соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» для целей настоящего Федерального закона под инвестиционным проектом понимается ограниченный по времени осуществления и затрачиваемым ресурсам комплекс мероприятий, направленных на создание и последующую эксплуатацию новых либо модернизацию существующих объектов основных средств, который реализуется участником свободной экономической зоны в целях производства новых товаров, выполнения работ, оказания услуг либо поддержания и (или) увеличения объема производимых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг путем осуществления капитальных вложений.

Суд полагает, что в подпункте «б» пункта 1.8 инвестиционной декларации указаны сведения о объекте, не соответствующие целям инвестиционного проекта в смысле пункта 1 статьи 12.1 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»: на земельном участке 91:03:002009:1125, расположенном по адресу: <...> после завершения строительства в рамках инвестиционного проекта будет расположено жилое здание площадью 200 кв.м.

При этом в пункте 1.4 в качестве параметром реализации инвестиционного проекта предполагается новое строительство на свободном земельном участке комплекса торговых и бытовых услуг ориентировочной площадью 200 кв.м., в пункте 3.4.8 – двухэтажный объект, ориентировочной площадью 200 кв.м., окончательные технические характеристики будут известны после завершения проектирования объекта.

Суд допускает, что заявителем при оформлении инвестиционной декларации была допущена опечатка при определении сведений о объекте в подпункте «б» пункта 1.8 инвестиционной декларации.

Вместе с тем, без устранения указанной опечатки в инвестиционной декларации путём обращения к компотному органу обращение с иском в суд является преждевременным, поскольку отсутствует нарушенное право, подлежащее защите.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

Р.А. Ражков